Мария Бондаренко Федеральная целевая программа "Юг России" реализуется неэффективно. К такому выводу пришло Главное контрольное управление при президенте РФ в ходе проверки работы федеральных органов исполнительной власти ряда субъектов РФ по выполнению этой программы.
Инициатива создания "южной" программы исходила от президента Владимира Путина. Побывав в ноябре 2000 года в центре Южного федерального округа - Ростове-на-Дону, он выступил с предложением выработать одну федеральную программу для всех 13 регионов, входящих в округ, и осуществлять ее общими усилиями - государства, регионов и инвесторов.
Необходимость программы была обусловлена тем, что регион, имеющий уникальные условия для процветания, остается слаборазвитым экономически и социально. Здесь сосредоточена седьмая часть всех жителей РФ. Но при этом промышленное производство составляет лишь 5% от общероссийского. Бюджеты национальных республик - дотационные, на 85% пополняются из федеральной казны. Объемы валового регионального продукта на душу населения к началу 2001 года были в 1,5-2,7 раза ниже среднего показателя по стране. Практически прекратилась инвестиционная деятельность. Численность безработных превысила 1,5 млн. человек, это почти пятая часть их общего количества по стране.
По словам профессора Владимира Седлецкого, первого заместителя директора Северо-Кавказского научного центра, руководителя группы разработчиков "Юг России", основной замысел программы состоит в том, что она опирается на уникальный базис региона с его уже сложившейся традиционной специализацией. По схожей схеме разработаны, кстати, и другие ФЦП: "Калининград", "Курилы", "Дальний Восток".
Программа ЮФО оказалась первой из представленных и получивших одобрение президента и правительства России. Правительство РФ немедля своим постановлением утвердило федеральную целевую программу "Юг России", направленную на создание условий для устойчивого экономического развития ЮФО. Срок ее действия определен до 2006 года. Но исполнение программы еще в августе 2001 года, с самого начала, пошло не теми темпами, на которые рассчитывали ее разработчики. В 2002 году вместо 429 проектов (на общую сумму 44,78 млрд. руб.), было профинансировано всего 369. Из всех источников финансирования наиболее стабильным оказался федеральный бюджет, в то время как региональные власти не смогли выделить на "Юг России" предусмотренные объемы средств. Не проявили активности и частные инвесторы.
Недавняя проверка показала, что имело место нецелевое и неэффективное расходование средств. Только в проверенных субъектах Федерации на мероприятия, не предусмотренные программой, отвлечено более 102 млн. руб. Из-за большого количества нарушений (в основном в ведении документации), Центр даже начал рассматривать вопрос о прекращении финансирования двух третей объектов в Северной Осетии, четырех - в Дагестане, трех - в Кабардино-Балкарии и Карачаево-Черкесии, четырех - в Краснодарском крае и на Ставрополье и одного - в Калмыкии.
Еще ранее координатор программы Минэкономразвития РФ предложило скорректировать основные положения программы для того, чтобы все поступающие средства шли на приоритетные проекты. В итоге инвестиционные проекты были сокращены с первоначальных 688 до 340. Сохранились проекты, касающиеся создания транспортного коридора "Север-Юг", нефтегазовой добычи в акваториях Каспийского, Черного и Азовского морей, строительства нефте- и газопроводов, развития курортно-рекреационного комплекса, АПК, перерабатывающей промышленности и сельхозмашиностроения, а также обустройства беженцев и переселенцев.
На проходившем на днях совещании в ЮФО заместитель полпреда Виктор Анпилогов отметил, что на сегодняшний день корректировка программы "Юг России" закончена. По его словам, Министерству экономического развития совместно с Министерством финансов осталось согласовать изменения бюджетной росписи, вызванные корректировкой. Если эта работа будет завершена вовремя, дирекции программы и аппарату полпреда удастся освоить 100% средств, предусмотренных бюджетом в этом году (на сегодня освоено всего 36% из 18,5 млрд. руб.). Кроме того, уже в следующем году ситуация с финансированием ФЦП, возможно, будет нормализована. По словам Анпилогова, в первых двух кварталах приходится заниматься выбиванием денег и только потом их осваивать. Если удастся завершить подготовку проектно-сметной документации по семи объектам этого года и в августе подготовить документацию на 2004 год, то первые перечисления из федерального бюджета в следующем году начнутся уже в феврале. Но при этом даже при стабилизации федеральных платежей останется проблема регионов, которые в нынешнем году выделили на реализацию программы всего 518 млн. руб. - 28% предусмотренных годовых объемов.
Упрек в том, что регионы распыляют деньги, не раз высказывал и полпред президента Виктор Казанцев. При этом он подчеркивал, что "в большинстве южных территорий выделяемые на программу средства тратятся на множество объектов вместо концентрации их на наиболее важных". "Если мы будем финансировать все подряд, то в итоге не построим ничего", - заявил полпред. Казанцев потребовал определить в каждом регионе около 10% приоритетных объектов. Таковыми, по его мнению, должны являться объекты международного и федерального значения, а локальные стройки могут финансироваться из местных бюджетов. В утешение Казанцев пообещал, что все объекты, заложенные при разработке программы "Юг России", а их около 700, будут рано или поздно профинансированы.
На днях большая группа предпринимателей из Германии обратилась к полпреду ЮФО с предложением провести международный инвестиционный форум в Берлине. По информации пресс-службы полпредства, на организационном совещании было решено предложить немецкой стороне проекты развития широкого спектра предприятий округа - от сельскохозяйственных до строительных компаний.
Ростов-на-Дону
