Юрий Тригубович Поселок Кольцово, на территории которого располагается государственный научный центр вирусологии и биотехнологии "Вектор", входит в шестерку муниципальных образований Новосибирской области, которые имеют самостоятельный бюджет. Глава местного самоуправления Кольцово Николай Красников считает, что для их поселка такая форма управления - самый оптимальный вариант.
- Николай Григорьевич, вы хотели самостоятельности?
- В 1990 году, когда меня назначили главой Кольцово, мы с коллегами очень быстро поняли, что наш поселок - это особая территория, а у ее администрации - специфические задачи: создание нормальных условий для жизни сотрудников ГНЦ вирусологии и биотехнологии "Вектор". Мы быстро осознали, что, находясь в финансовом кармане администрации Новосибирского района, очень сложно решать проблемы жизнеобеспечения поселка. Например, я не мог включить тепло в октябре, когда на улице уже летали снежинки. Районные власти говорили нам, что у них нет денег. Хотя мы отчисляли положенную часть налогов в район. Мы пытались доказать, что Кольцово - это городской поселок и нам необходимо пересмотреть нормы потребления воды в сторону увеличения и выделить под это дополнительные средства. А нам отвечали, что Кольцово - это территория сельского района и нормы пересматривать власти района не будут.
Дошло до того, что и районные, и областные власти просто бросили нас один на один со всеми проблемами. Тогда, в начале 90-х, впервые в Новосибирской области был создан прецедент, когда муниципальное образование задолжало своему градообразующему предприятию "Вектор" большие средства. Сначала 3 млн. рублей в новых ценах, а потом этот долг дорос аж до 20 млн. рублей. Поэтому мы стремились с самого начала к самостоятельности, даже пытались выйти на эксперимент в Новосибирской области. Не удалось. Поэтому я с нетерпением ждал выхода Закона "О местном самоуправлении". Он вышел в 1996 году, но самостоятельным Кольцово - субъектом межбюджетных отношений - стало лишь в 1998 году. Из 452 муниципальных образований мы вошли в число шести, которые и сейчас живут и работают, имея самостоятельный бюджет. Я, правда, не сторонник, чтобы все 452 переходили на свой бюджет, но кто готов, считаю, надо переходить.
- Это значит, что вы можете спокойно жить без районных и областных властей?
- Нельзя жить, закрывшись от всех. Мы являемся частью района, по многим вопросам контактируем. У меня ушло лет пять жизни, чтобы доказать районным властям, что наша уникальная медсанчасть должна работать на областной манер как районная больница. А то ведь получалось, что жители близлежащего поселка Барышево вынуждены были ездить в главную больницу Новосибирского района в Краснообск с двумя-тремя пересадками, затрачивая на это много времени. Убеждали долго, и вот теперь уже два года медсанчасть работает как районная больница.
Специфика нашего поселка, в котором живут ученые и сотрудники "Вектора", обеспечивающие научный процесс, заставляет нас интегрироваться в структуру областных властей. Это происходит в виде участия в областных социальных программах. На нашей территории находится региональный центр СПИДа, область размещает у нас, пусть небольшие, региональные заказы. Кстати, в обладминистрации понимают важность Кольцово, поэтому нам помогают. Например, губернатор Виктор Толоконский лично помог продлить до поселка два городских маршрута.
А это льготы для студентов, доступ к театрам и музеям. Многие наши жители работают в Новосибирске. Губернатор выделил из резервного фонда средства на установку тепло- и водосчетчиков в рамках областной программы ресурсосбережений. Она уже в ближайшее время даст отдачу, поскольку мы надеемся сэкономить 30-40% тепло- и энергоресурсов.
В то же время финансовая самостоятельность позволяет решать вопросы без чьего-либо вмешательства. Ремонт школ, содержание поселка, поддержание социальной сферы, культуры, спорта. Мы недавно посчитали и пришли к выводу: лучше не арендовать, а купить свой трактор, чтобы чистить улицы. Купили. У нас появилась возможность активно работать над собираемостью налогов. За три года мы практически утроили бюджет. Начинали с 13 млн. рублей, а сейчас 45. Из них 37 - собственные доходы.
- Чего помимо денег вам не хватает как органу местного самоуправления сейчас?
- Есть ряд несоответствий в федеральном законодательстве, определяющих некоторые основные моменты жизни человека, которые до сих пор не урегулированы. Раньше в поселке был зал бракосочетаний. Теперь, чтобы зарегистрировать брак, надо ехать в Новосибирск. То же можно сказать о получении свидетельства о рождении...
- Где рождаются кольцовцы?
- В Новосибирске... Или другой житейский вопрос - рост цен на транспорт, маршрутные такси. Местное самоуправление имеет право на заключение договоров с частными перевозчиками. Но практика такова, что все маршруты утверждает мэрия Новосибирска через договоры. А там на повышение стоимости проезда лишь разводят руками. Хотя, если бы у нас было право заключения договоров с частниками, мы могли бы повлиять на рост их тарифов.
- Таких вопросов наверняка великое множество. Не пора ли органам местного самоуправления подойти к договору о разграничениях полномочий с областной и даже, может быть, федеральной властями?
- В общих подходах и принципах это описано в законе о местном самоуправлении. Он позволяет, между прочим, серьезно употребить власть. Не так давно мы заспорили с нашим градообразующим предприятием "Вектор" об отчислении жилых квартир в домах, которые строит научный центр на территории Кольцово. Ведь землеотвод раньше был оформлен на "Вектор", но законодательство изменилось. Мы изучили закон и убедились, что земля - это компетенция местного самоуправления. Поэтому мы не без трудностей изъяли все 203 гектара территории Кольцово у ГНЦ "Вектор".
- Николай Григорьевич, как глава маленького в масштабах России муниципального образования вы можете говорить о взаимоотношениях с федеральной властью?
- В России есть ряд муниципальных образований, которые имеют федеральный окрас, которые в статусе города или поселка предназначены обеспечивать научный прогресс и решать государственные задачи. Поэтому без взаимоотношений с федеральным Центром не обойтись. Мы много работали над присвоением поселку Кольцово статуса наукограда. Пройдены практически все согласования. Теперь наш проект лежит в правительственной комиссии. Если она даст положительную оценку, то остается только ждать указа президента Владимира Путина. Статус наукограда имеют Обнинск, Королев и Дубна. Я надеюсь, что Кольцово станет четвертым или пятым наукоградом в России.
Это приведет в форме господдержки к увеличению финансирования. Если говорить о Кольцово, то это удвоение бюджета. Причем поддержка пойдет по многим направлениям: через федеральные, региональные программы, частные инвестиции, международные источники, что-то мы будем решать с помощью собственного бюджета. Наша программа наукограда стоит 3 млрд. 400 млн. рублей.
Кроме этого статус наукограда позволяет приобрести отдельные государственные полномочия. Это, кстати, поможет решить проблему с записями актов гражданского состояния. Это позволит создать поселку имидж территории высоких наукоемких технологий.
Новосибирск
Дарья Гармоненко