Ликвидация во имя процветания

Высшее руководство Коми-Пермяцкого автономного округа предприняло громкий демарш в отношении администрации Пермской области. На заседании координационного совета при главе округа было одобрено заявление, в котором, в частности, отмечается, что "руководство Пермской области в нарушение существующих между субъектами Федерации соглашений и договоров, в нарушение этических, политических и правовых норм ведет политику, направленную на ликвидацию национальной автономии".

Одновременно глава администрации Коми округа Геннадий Савельев и председатель окружного Законодательного собрания Валерий Ваньков обратились к президенту России Владимиру Путину с просьбой высказать свою позицию по поводу того варианта объединения Пермской области и округа, который предлагается администрацией области.

Коми-Пермяцкий автономный округ, занимающий площадь 33 тыс. кв. км., был образован 26 февраля 1925 г. и с тех пор территориально входит в состав Пермской области. До начала 90-х годов область и округ были едины. Затем округ стал самостоятельным субъектом Федерации с собственным бюджетом, органами власти и представительством в Совете Федерации. Однако 150 тыс. жителей округа суверенитет ничего хорошего не принес.

Если экономика Пермской области все последнее десятилетие достаточно бурно развивалась, то Коми округ является одним из самых сложных в социально-экономическом плане регионов. Консолидированный бюджет Пермской области составляет около 18 млрд. рублей, а округа - около 2 млрд. Первый рассчитан почти на 3 млн. жителей, а второй - на 150 тыс. человек. Если Пермская область входит в число российских регионов-доноров, то бюджет округа на 80% состоит из дотаций.

Соответственно уровень жизни в Коми округе значительно ниже, чем в Пермской области. Поэтому неудивительно, что идея объединения области и округа в единый субъект Федерации, "вброшенная" в народные массы в конце 2000 года, получила у людей широкую поддержку.

Тогда, полтора года назад, проходили выборы губернатора Пермской области. И один из кандидатов - Юрий Трутнев - пообещал предпринять конкретные шаги, направленные на объединение области и округа. Во многом именно по этой причине большинство избирателей Коми округа проголосовали за Трутнева.

И вот в конце прошлого года закон об образовании нового субъекта Федерации был принят. А уже в начале марта с.г. Юрий Трутнев в интервью газете "Парма-Новости" заявил о желании завершить процесс объединения до окончания первого срока своего пребывания в губернаторском кресле, то есть до декабря 2005 г. Вместе с тем он выразил опасение, что затормозить этот процесс вполне может и упомянутый закон о создании нового субъекта Федерации. По мнению Трутнева, этот документ обладает массой недостатков. Кое-кто увидел в этих словах пермского губернатора тонкий намек на деятельность депутата Госдумы от Коми округа Андрея Климова.

Климов в долгу не остался и отметил, что пермский губернатор говорит не столько о слиянии двух регионов, сколько о ликвидации Коми округа как субъекта РФ. По словам Климова, если округ лишится статуса субъекта, в нем автоматически будут ликвидированы органы государственной власти. "В этом случае средства из Москвы будут поступать в округ не напрямую, а через администрацию и Законодательное собрание области, - отметил он, - а там из сорока депутатов только двое представляют нашу территорию, и, думаю, нетрудно догадаться, что деньги будут делиться не поровну".

Юрий Трутнев прямо говорил, что "есть всего четыре-пять человек, чьи интересы объединение Коми округа и Пермской области затрагивает напрямую". Ни одного имени не было названо, но, похоже, все эти "четыре-пять человек" участвовали в скандальном заседании координационного совета при главе окружной администрации, на котором и были высказаны беспрецедентно резкие слова в адрес пермских властей.

Помимо самого главы округа Геннадия Савельева и его заместителей в заседании участвовали председатель окружного Законодательного собрания Валерий Ваньков, члены Совета Федерации от Коми округа Оганес Оганян и Владимир Соломонов, депутат Госдумы Андрей Климов и федеральный инспектор по Коми округу Валерий Гринько. Интересно, что все эти государственные мужи автоматически лишатся своих должностей в случае, если Коми-Пермяцкий округ прекратит свое существование как самостоятельный субъект Федерации. Члены совета рекомендовали Савельеву и Ванькову обратиться к Владимиру Путину с просьбой вмешаться в ситуацию.

В разговоре с корреспондентом "НГ" пресс-секретарь главы окружной администрации Евгений Клещин так объяснил причины, подвигнувшие представителей политической элиты округа на резкие шаги: "Мы знаем, что у руководства Пермской области есть некий план объединения. Но больше нам ничего не известно. Мы не были включены в этот процесс. Сначала нужно провести референдумы и только после этого разрабатывать конкретный механизм объединения".

Реакция губернатора Пермской области на демарш коми-пермяков последовала незамедлительно. По мнению Трутнева, выступление совета с критикой проекта объединения является "скоропалительным и не очень взвешенным".

Не исключено, что к появлению неожиданного заявления руководства округа привело то, что, как сообщил Юрий Трутнев, начались консультации администраций области и округа по вопросам объединения. Ранее переговоры не касались конкретных шагов, так как отсутствовало необходимое законодательство. Сам губернатор признался, что последний раз говорил об объединении с окружным главой Геннадием Савельевым около года назад.

Правда, сегодня и Геннадий Савельев, и другие коми-пермяцкие политики говорят, что поднимать экономику округа можно и нужно не за счет объединения, а за счет более тесной экономической интеграции и с Пермской областью, и Республикой Коми. А буквально в последние несколько недель, по свидетельствам очевидцев, в окружной прессе развернулась настоящая пропагандистская кампания, рассказывающая том, как хорошо жить людям в суверенном Коми-Пермяцком округе.

"Если за тот период, пока мы отрабатываем законодательную базу и готовим референдум, уровень бюджетной и небюджетной экономики в Коми округе возрастет настолько, что мысль об объединении станет просто некорректной, то я с удовольствием извинюсь перед избирателями, - заметил Юрий Трутнев, - правда, я думаю, что это нереально".

Между тем Коми округ при всей его нынешней депрессивности обладает внушительным экономическим потенциалом. Это в первую очередь богатые лесные запасы. К примеру, пятую часть бюджета соседней Республики Коми формируют поступления от предприятий лесопромышленного комплекса. А в Коми-Пермяцком округе этот показатель не доходит и до 2%.

Через территорию округа запланировано прохождение железнодорожной магистрали Архангельск-Сыктывкар-Пермь. Когда-то в округе добывали золото, и сейчас его недра богаты природными ресурсами. Из трех месторождений нефти разрабатывается только одно, геолого-разведочные работы не ведутся. Причина банальна - нет денег. В случае объединения Пермская область могла бы стать мощным инвестором в окружную экономику. При этом пермский губернатор пообещал, что если объединение произойдет, то округ останется округом, а не районом.

Правда, возможное объединение порождает и массу проблем. Ведь обе территории в результате этого процесса не проиграют только в том случае, если повысится доходная база округа. Возникает вопрос: как сохранить федеральные дотации округу или чем покрыть финансовый дефицит при объединении?

Далеко не все участники скандального заседания координационного совета настроены против объединения как такового. Член Совета Федерации от Коми округа Владимир Соломонов считает, что такие регионы в перспективе нужно объединять. Процесс объединения, по словам Соломонова, может начаться в течение ближайших двух-трех лет.

Впрочем, даже наиболее радикально настроенные коми-пермяцкие политики выступают за то, чтобы пермский губернатор Юрий Трутнев и глава администрации Коми-Пермяцкого округа Геннадий Савельев встретились и обсудили все возникшие проблемы.

Кудымкар-Пермь