Юрий Александров Министр энергетики РФ Игорь Юсуфов полагает, что нового сокращения вывоза нефти пока не последует, "а там видно будет". Его позиция сформировалась прежде всего под влиянием взлета цен на нефть на мировых рынках из-за резкого обострения обстановки на Ближнем и Среднем Востоке. Помимо военных акций Израиля в Палестине и США в Афганистане Иран и Ирак, обиженные причислением их к "оси зла", усилили враждебные выпады против Америки - вплоть до угроз объявить США ценовую войну на нефтяном фронте. Правда, на призыв к нефтяному эмбарго против Америки с целью оказать на нее давление в палестинском вопросе, исходивший от министра иностранных дел Ирана Камаля Харази во время его визита в Москву, не последовало никакой реакции. Но нельзя не учитывать эту новую возможность углубления разлада в ОПЕК, а также между картелем и не входящими в него странами - экспортерами нефти.
Наконец, российское правительство подвергается давлению со стороны нефтяных компаний, большинство которых придерживается стратегии неуклонного роста добычи и экспорта сырой нефти. Заявления о переполненном внутреннем рынке нефти и резком падении на нем цен на нефтепродукты не сходят со страниц СМИ. При обсуждении вопроса о соглашении с ОПЕК руководство "ЛУКОЙЛа", например, высказалось скорее в его пользу, как и глава "Сургутнефтегаза" Владимир Богданов. В то же время председатель правления компании ЮКОС Михаил Ходорковский и руководители "Сибнефти", планирующие существенно увеличить добычу нефти уже в этом году, выступили против ограничения ее экспорта.
Естественная смерть?
Россия пока что придерживалась соглашения с ОПЕК, и за январь-март вывоз нефти в дальнее зарубежье оказался на 5% меньше, чем за октябрь-декабрь прошлого года. Но за это время цены сильно выросли. Ряд аналитиков не без основания полагают, что при аналогичном нынешнему ходе событий такая тенденция сохранится и цены могут перейти даже 30-долларовый рубеж, хотя вряд ли надолго. Во всяком случае, фьючерсные сделки на май (смесь Brent) заключаются сейчас по более высоким ценам, чем даже в конце марта.
Выбор очевиден: соглашение России с ОПЕК или будет расторгнуто, или умрет естественной смертью - так же, как и с другими экспортерами. А может быть, это произойдет даже при том условии, что цены стабилизируются в пределах 20-25 долл. за баррель. Это соответствует не только позиции России, но и политике США. Американские политики считают цену 25 долл. за баррель предельной для своей экономики и все чаще намекают на возможность договориться по этой проблеме с Россией. Стоит обратить внимание на то, что решение российского правительства продлить поддержку экспортных ограничений ОПЕК оговорено возможностью пересмотра соглашения в течение второго квартала в случае изменения мировой конъюнктуры.
Правда, как заявил генеральный секретарь ОПЕК Али Родригес, картель пересмотрит свои экспортные квоты только в том случае, если цены на нефть перевалят через барьер 28 долл. за баррель. Но даже в самой ОПЕК нет полного единодушия по этому вопросу. По словам министра энергетики и минеральных ресурсов Индонезии Пурномо Юсджианторо, его страну вполне устраивают коридор 22-25 долл. за баррель и средняя цена в 22 долл. Так что напряженность в отношениях России с ОПЕК сохраняется, и в стратегическом плане эта проблема может решиться только после того, как российские нефтяники прорвутся со своим экспортом на новые крупные рынки.
Новые возможности и новый выбор
Определенные предпосылки для более активного проникновения на мировой рынок создаются увеличением добычи нефти в России. За январь и февраль в России было добыто 58,4 млн. тонн нефти и газового конденсата, или на 8,5% больше, чем за соответствующий период прошлого года. В феврале страна вышла на первое место в мире по этому показателю (несколько более 7 млн. баррелей в день), продолжая, правда, отставать от США и Саудовской Аравии по совокупной добыче нефти и газового конденсата. Вместе с тем пока темпы прироста запасов нефти ниже, чем позитивная динамика добычи. При этом около двух третей прироста запасов нефти и газового конденсата получено в двух регионах - ХМАО (44% нефти) и ЯНАО (18%).
Но в любом случае проблема новых рынков не может быть решена очень быстро. Так, на дальневосточном направлении медленно реализуются сахалинские проекты. Все еще продолжаются споры по вопросу о предпочтительности одного из дальневосточных маршрутов: китайского (Ангарск-Дацин) или российского (Ангарск-Находка). ТЭО обоих проектов разрабатывает "Транснефть". Дополнительный вес проекту, ориентированному на российский порт, придало решение компании ТНК провести газопровод от Ковыктинского месторождения в Иркутской области параллельно возможному нефтепроводу на порт Находка.
Энергичнее всего продвигается проект БТС (БМТ). Президент Владимир Путин на встрече с президентом "Транснефти" Семеном Вайнштоком заявил о необходимости ускорения работ по второй очереди БТС. К концу апреля должно быть подготовлено ТЭО БТС-2, а в мае - рассмотрен вопрос о финансировании строительства. В результате пропускная способность системы должна увеличиться с 12 млн. тонн нефти в год до 18 млн. тонн. За первые два месяца 2002 г. через порт Приморск уже прокачано на экспорт 1,9 млн. тонн нефти.
Интересы на Востоке
Состоявшийся в начале марта саммит глав государств СНГ в Алма-Ате ознаменовался официальной декларацией о начале создания "газового альянса", что, в свою очередь, открывает перспективы и для более активного сотрудничества в нефтяной отрасли с Казахстаном, Туркменией и Узбекистаном.
Во время недавнего визита Михаила Касьянова во Вьетнам была выражена готовность образовать единый совместный комплекс по добыче нефти, переработке и продаже нефтепродуктов. Продолжаются контакты с Ираком по вопросу о будущем участии России в развитии иракской нефтедобывающей промышленности. Очередной раунд таких переговоров проходил в Москве с участием министра нефтяной промышленности Ирака Амира Маххамада Рашида и российского министра энергетики Игоря Юсуфова. К этому времени уже был подписан ряд контрактов на общую сумму в десятки миллионов долларов, реализация которых пока отложена - до снятия санкций ООН против Ирака.
Проблема экспортных ограничений для российских нефтяных компаний сейчас осложнилась и в новой плоскости. Так, министр энергетики Игорь Юсуфов поддержал перед правительством требование "Газпрома" об увеличении для него графика вывоза нефти (прежде было 4 млн. тонн) через трейдера "Транснафта". Но с осени прошлого года концерн был отстранен от экспорта по формальным, как считает Юсуфов, соображениям после принятия нового закона о естественных монополиях. Закон дает, по его мнению, слишком узкое толкование термина "магистральные трубопроводы". Эти 4 млн. тонн можно было бы рассматривать как сравнительную мелочь, если бы с другой стороны на правительство не нажимали нефтяные компании - как крупные, так и малые, обвиняя его в несправедливом распределении квот на поставки сырой нефти в ближнее зарубежье. По мнению части из них, при этом фактическое преимущество получают компании, которые имеют перерабатывающие мощности в странах СНГ и Балтии. Малые нефтяные компании добиваются права экспортировать не менее 60% добываемой ими нефти. И все это происходит на фоне повышения с 1 апреля пошлины на экспорт нефти в дальнее зарубежье с 8 долл. до 9,2 долл. за тонну.
Итак, сразу несколько причин побуждают правительство скорее отказаться от участия в ограничении нефтяного экспорта, и не исключено, что такое решение может быть принято при стабилизации мировых цен на "справедливом", в российском понимании, уровне - в пределах 20-25 долл. за баррель.
Пока же на фоне общей повышательной тенденции последнего времени мировые цены на нефть подвержены колебаниям под воздействием как экономической, так и политической конъюнктуры. Например, определенную роль в установлении динамики цен играют то "бычьи", то "медвежьи" факторы, связанные с информацией о состоянии товарных запасов нефти и бензина в США. Но все же в большей степени тон задает сейчас международная политика.
