Андрей Бородянский Вчера в Красноярске на сессии краевого Законодательного собрания губернатор края Александр Лебедь внес на рассмотрение депутатов подписанный им документ, который озаглавлен так: "О создании единого субъекта Российской Федерации на территории Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского автономных округов". Пока речь идет только о подготовке предложений президенту РФ, но уже сама постановка вопроса ясно говорит о том, что согласно планам Александра Лебедя Таймырский и Эвенкийский автономные округа должны утратить статус субъектов Федерации, которыми они ныне являются, хотя и входят при этом в состав Красноярского края. Свой шаг губернатор Лебедь обосновывает весьма серьезно: "В целях выполнения поручения президента РФ и укрепления государственной власти в Красноярском крае..."
Действительно, неделю назад административно-территориальные разногласия трех субъектов Федерации, входящих в край, обсуждались на высшем уровне, с участием президента Владимира Путина в ходе его поездки в Норильск и Красноярск. Президент на пресс-конференции в Красноярске вполне ясно высказался по самому острому спорному вопросу - о подчинении Норильска. По его мнению, эта проблема может быть решена заключением договора. "Все достаточно просто - в основе спора лежат межбюджетные отношения", - сказал президент и добавил, что "эта проблема может быть разрешена, в этом у меня никаких сомнений нет, и я очень рассчитываю на то, что ЗС края и губернатор края и соответственно Таймырского округа эту проблему в самое ближайшее время закроют, решат, если нужно при поддержке Министерства финансов РФ". Можно ли в этой формулировке найти указание на объединение трех субъектов Федерации?
Александр Лебедь, мотивируя свое решение, ссылается также на обращение губернатора Таймырского округа Александра Хлопонина к губернатору Красноярского края и председателю краевого Законодательного собрания, которое свидетельствует о взаимном стремлении "развивать интеграционные процессы в масштабах всего края". Но, хотя красноярский губернатор довольно точно цитирует обращение губернатора таймырского, суть обращения Хлопонина Лебедь толкует весьма вольно.
Действительно, в обращении губернатора ТАО говорится, что "главная задача сегодняшнего дня - преодоление имеющихся разногласий и развитие интеграционных процессов в масштабах всего края", но интеграционные процессы Александр Хлопонин трактует иначе, чем его красноярский коллега. Он говорит о необходимости формирования эффективных механизмов взаимодействия трех субъектов Федерации в составе края для достижения главной масштабной цели: выйти из критической ситуации с бюджетом Красноярского края, которую создали "годами накапливавшиеся проблемы".
Эта тема прозвучала и в красноярском выступлении президента: "Говоря в последнее время о Красноярском крае, приходится все меньше говорить об успехах. Все больше говорим о проблемах, которые быстрее накапливаются, чем решаются. Финансовое, социально-экономическое и социально-политическое положение богатейшего края России изменилось в худшую сторону".
Одной из главных причин экономических сбоев, сложившихся в регионе, президент назвал "моноотраслевой характер экономики или почти моноотраслевой". Это значит, в частности, что краевые власти слишком привыкли рассчитывать на крупные налоговые поступления от "Норильского никеля" и не стремились развивать в необходимых масштабах разнообразные отрасли экономики, которые не зависели бы от конъюнктуры на рынках металлов. Собственно, в этом и заключается весь конфликт относительно административного подчинения Норильска - краю или округу.
Александр Хлопонин считает, что проблемы в отношениях края и округа связаны прежде всего с отсутствием полномасштабного бюджетного соглашения между Таймыром и краем на длительную перспективу. Отсюда вытекает и отсутствие координации экономических и социальных программ. "Во многих случаях не разграничена краевая и окружная собственность. Нет полной ясности в вопросах недропользования". Таймырский губернатор предлагает в качестве первоочередной меры "создать антикризисную группу под руководством губернаторов, которая возьмет на себя разработку программы неотложных действий по стабилизации социально-экономической ситуации".
Александр Хлопонин вскоре после президентской поездки по краю рассказал журналистам, что проблемы отношений Красноярского края и Таймырского округа обсуждались как в личной встрече президента с губернатором Таймыра, так и в беседе с участием Александра Лебедя. Во время этих встреч Владимир Путин высказал свою позицию по всем противоречиям, в том числе и бюджетным, и обозначил сроки, в которые эти вопросы необходимо решить, - один месяц. На что Александр Лебедь, по словам Хлопонина, "положительно промолчал". Теперь выясняется, о чем он молчал.
Предположительно в конце апреля должна состояться встреча губернаторов Таймыра и Красноярского края с президентом России. Скорее всего главной темой будут отношения края и округа. Похоже, Александр Лебедь перед этой встречей решил продемонстрировать свою готовность разрубить узел проблем одним молодецким ударом. Нетрудно предсказать, что уже один только губернаторский замах породит новое обострение старых противоречий и поставит под удар саму идею действительно действующей и взаимовыгодной интеграции.
