Ольга Копшева О том, что вице-губернатору, первому заместителю правительства Саратовской области Сергею Шувалову предъявлено обвинение по статье 286, ч.3, п. "в" УК РФ, что с него взята подписка о невыезде, первым сообщил прокурор области Анатолий Бондар. На следующий день это сообщение появилось на одном из местных информационных сайтов с фотографией... другого вице-губернатора, секретаря областного Совета безопасности Александра Мирошина. Через несколько часов ошибку исправили, но она показалась знаковой.
Нежданная популярность
Сообщение прокурора об обвинении Шувалова застало саратовских журналистов врасплох. В политике нет незапятнанных, но фигура первого зама областного правительства не рассматривалась в раскладах властных интриг. Назначенный в 1997 г. курировать экономику области, Сергей Шувалов принял финансовое хозяйство области с госдолгом в 2,8 млрд. руб., что означало грубое нарушение пределов, установленных Бюджетным кодексом: долг не должен превышать сумму собственных доходов области, а они в то время составляли 1,7 млрд. руб. Через 3 года, на 1 января 2002 г., госдолг составляет 1,996 млрд. руб., собственные доходы - 3,88 млрд. руб. Шувалов - сторонник отработки на территории области системы предварительного контроля бюджетных средств, инициатор замены прямого бюджетного финансирования бюджетной поддержкой по трехстороннему договору между заемщиком-производителем, банком-кредитором и правительством, на его счету - идея единого налога для сельхозпроизводителей.
В списке чиновников, активно использующих в своих политических интересах доступ к бюджетным деньгам, у журналистов значились совсем другие личности. Скандал, инициированный прокуратурой области, в первый раз поставит имя Сергея Шувалова на первое место.
Прокурор Анатолий Бондар, отвечая на вопросы журналистов, разъяснил, что первый зампред "обвиняется в том, что в нарушение своих должностных полномочий дал гарантийное письмо таможне". "Перед тем как подписывать гарантийное письмо, Шувалов должен был обратиться в облдуму с предложением о внесении изменений в бюджет области на 2001 год". "Самовольно взяв на себя громадную ответственность по распоряжению деньгами", он "нанес ущерб бюджету страны в 7 млн. 300 тыс. долл." Журналисты поняли, о чем идет речь.
"Тайны комбайнов-призраков"
Так называлось расследование в местной вкладке к газете "Московский комсомолец" (4-11 октября 2001 г.). Речь в нем шла о том, что "в 1998 году Саратовская область через региональную продовольственную корпорацию закупила 100 комбайнов "Кейс", которые затем были переданы в аренду коммерческой фирме "Агротон". Полученную прибыль она должна была возвращать в казну. Но "Агротон", работая зачастую без ведения бухучета, не взыскивая огромные долги как с хозяйств, на полях которых проводилась уборка, так и с фирм, которым продавалось зерно, в результате в бюджет перечислила сравнительно небольшую сумму. По подсчетам фискальных органов, область недополучила минимум 450 млн. руб. Куда делись исчезнувшие деньги, догадаться несложно. В статье корреспондент попытался доказать, что, "похоже, руководство "Агротона", продкорпорации и Минсельхоза были в общем деле".
ЗАО "Сельскохозяйственная фирма "Агротон" имеет трех учредителей: компания "Хемотон Лимитед" (Кипр), "Хорус Компани Лимитед" (Кипр) и Саратовский авиазавод. Офшорные компании созданы за несколько дней до создания ЗАО "Агротон". Но в данном случае дело даже не в том, какие именно фирмы непосредственно осуществляли эту сделку. Потому что вся область знает: комбайны "Кейс" - любимое детище губернатора Дмитрия Аяцкова. Уже несколько лет он рассказывает саратовцам, какое будет благо закупить эти замечательные американские комбайны, а потом еще и наладить их производство на авиазаводе.
Именно губернатор в начале 1998 г. подписал договор поручения, где правительство области обязалось оплатить покупку 500 зерновых комбайнов "Кейс" у фирмы "Хемотон С.А.". Продовольственная корпорация областного Минсельхоза должна была, как грузополучатель, оплатить комбайны из областных средств. Первая сотня комбайнов пришла на саратовскую таможню в августе, а 16 ноября 1998 г. Дмитрий Аяцков подписал распоряжение о передаче комбайнов фирме "Агротон" в доверительное управление.
Долг выплачен, но это не спасает
В октябре 2001 г. на заседании облдумы было заявлено, что продкорпорация имеет задолженность перед саратовской таможней 7,3 млн. долл., а фирма "Агротон" получила "Кейсы" нерастаможенными. По утверждению начальника таможни Геннадия Карташова, "в связи с отсутствием денежных средств на оплату таможенных платежей областная продкорпорация воспользовалась постановлением правительства РФ от 23.10.98 г. # 235 и приказом ГТК от 02.11.98 г. # 740. Таможенное оформление было произведено с предоставлением рассрочки по оплате таможенных платежей сроком на 2 года. В качестве обеспечения был использован договор поручительства правительства Саратовской области от 20.12.98 г. # 322, подписанный первым зампредом правительства Саратовской области Шуваловым С.А.".
Генерал-майор таможенной службы предлагал в октябре 2001 г. два пути решения проблемы: или расчет правительства области по долгам путем перечисления денежных средств с включением финансирования задолженности в бюджет 2001-2002 гг., или перевод проблемы на уровень правительства РФ, где должно быть принято решение о механизме списания этой задолженности.
По словам прокурора области Анатолия Бондара, к концу января 2002 г. оба пути были пройдены - 70 млн. руб. ушли на счета таможни из областного бюджета, 5,2 млн. долл. списаны постановлением правительства РФ. В итоге долга перед страной в 7,3 млн. долл. у саратовского правительства не было. Однако, "два дня обсуждая очень тонкий вопрос", прокурор области Анатолий Бондар и его зам Анатолий Горшков решили, что "возмещение ущерба не освобождает от уголовной ответственности, потому что, если анализировать ст. 286, там говорится, что преступление считается оконченным в момент нанесения ущерба, и то, что впоследствии он возмещен, является лишь фактором, который смягчает вину обвиняемого при определении наказания". В качестве наказания предусматривается от 3 до 10 лет лишения свободы.
Председатель бюджетного комитета областной Думы Владимир Чуриков выразил готовность засвидетельствовать в судебном заседании, что поправками к закону об областном бюджете за 1998 год правительству области было разрешено "в целях своевременного финансирования хозяйства и погашения платежей представлять гарантии и поручительства в пределах 35 % собственных доходов".
Где статистика, а где политика?
Облпрокуратура к изучению фактов уклонения от уплаты таможенных платежей приступила в октябре 2001 г. Через несколько дней на пресс-конференции прокурор области Бондар прокомментировал: "Это дело с точки зрения расследования представляет собой очень сложный клубок запутанных взаимоотношений. У нас много вопросов к таможенным органам. Почему они несвоевременно приняли меры к взысканию таможенных платежей в бюджет, почему длительное время не возбуждали уголовного дела, и оно было возбуждено только после нашего вмешательства; почему расследование на первом этапе проводилось ни шатко ни валко. Когда мы увидели, что расследование дела фактически саботируется, вынуждены были забрать его себе".
Однако в январе 2002 г. к вопросу об ответственности таможенных органов прокуратора не возвращается. По отправленному в Генпрокуратуру отчету за 2001 г., показатели саратовской прокуратуры пока лучшие в стране. Выявлено 10 760 нарушений закона, в том числе 2621 незаконный правовой акт. Принесено 2558 протестов, направлено 3702 иска в суды, внесено 2113 представлений. Возбуждено 101 уголовное дело. В сфере экономики выявлено 2493 нарушений закона. Это почти в два раза больше, чем в 2000-м. В числе дел есть громкие. Доказана незаконность повышения тарифов на услуги ЖКХ в Саратове, выиграно несколько судов по незаконной продаже мэрией зданий и земельных участков, взят с поличным при получении взятки главный санитарный врач, предъявлено обвинение по вольному обращению с бюджетными деньгами главе Петровского района.
В прошлом году суды оправдали 60 человек по делам, представленным прокуратурой. В этом году Анатолий Бондар обещал приложить усилия к тому, чтобы гособвинение было поддержано по всем уголовным делам, рассматриваемым в судах области. Для того чтобы вице-губернатор Сергей Шувалов не подпортил статистику, для большей весомости дела о "Кейсах" саратовская областная прокуратура стремится доказать, что распоряжение губернатора о перечислении на счета таможни 70 млн. руб. незаконно и что принятое на федеральном уровне решение о списании 5,2 млн. долл. долга с облпродкорпорации тоже принято то ли по ошибке, то ли по сговору. Короче говоря, вся задолженность ликвидирована неправильно.
Прокурор области Анатолий Бондар назначен в Саратов 1 год 7 месяцев назад из Краснодарского края. Он молод и, судя по развернутой в Саратове деятельности, перспективен. В последние полгода охотно идет на контакт с журналистами и даже взялся защитить их право на информацию перед областной властью, опротестовав запрет на посещение заседаний правительства. Отследить его симпатии к конкретной политической группе пока невозможно: дела возбуждаются прокуратурой по сигналам из любых источников.
Настойчивое желание прокурорских работников добиться неотвратимости ответственности - их профессиональный долг, который никто не оспаривает. Как никто не оспаривает и неофициальное мнение, что дело о "Кейсах" в основе своей - политическое. Обвинение, предъявленное второму лицу области, можно расценивать либо как пролог в череде ожидаемых разоблачений, либо как отлично удавшуюся попытку вмешаться в политико-экономическую ситуацию в Саратовской области.
Страда на партийных полях
Перед выборами губернатора Дмитрия Аяцкова на второй срок в местной вкладке газеты "Московский комсомолец" появилась статья, намекающая на губернаторские амбиции его первого зама. Поводом для подобного вывода послужило намерение Сергея Шувалова общаться с журналистами в режиме еженедельных брифингов. Результат (или цель?) публикации был ясен заранее: губернатор должен был поссориться с первым замом - Дмитрий Аяцков настороженно относится ко всяким претензиям на свое место. Так началась долговременная кампания по выводу первого заместителя председателя правительства из команды губернатора.
Борьбу с Дмитрием Аяцковым за влияние на область с переменным успехом ведет - теперь уже из Москвы - бывший вице-губернатор, а ныне политик федерального уровня, ставший после Евгения Примакова лидером фракции "Отечество - Вся Россия" в Госдуме Вячеслав Володин. Рупором для его идей считается в Саратове именно местная вкладка к газете "Московский комсомолец", проводником и исполнителем его наставлений - депутат облдумы, председатель комитета по законности и правопорядку, лидер местного "Отечества" Николай Семенец, с именем которого связаны инициативы всех бюджетных скандалов прошедшего года, провоцирующих недоверие законодателей к экономическому блоку исполнительной власти.
Сам Вячеслав Володин, охотно встречаясь с журналистами в Саратове на пресс-конференциях, уже не раз оценивал экономическую стратегию области как бездарную и тактику ее реализации как непрофессиональную. На страницах "МК" в Саратове" появлялись отчеты об этих пресс-конференциях, приводящие читателей к мысли, что их беды будут продолжаться, пока экономикой "рулит" Шувалов.
На очередной пресс-конференции в Саратове Вячеслав Володин высказал свою позицию в отношении обвинения, предъявленного вице-губернатору Сергею Шувалову: "Я противник того, чтобы правоохранительные органы использовались при клановых разборках". Рядом с отчетом о пресс-конференции "МК" в Саратове" поместил фотографию Володина с сопровождающей подписью: "Внеклановый, но главный".
Если в нынешней ситуации губернатору Дмитрию Аяцкову удастся сохранить своего заместителя, то Вячеславу Володину играть на территории области станет сложнее. Если произойдет смена экономического блока команды, то появляется вероятность досрочного ухода губернатора с занимаемой должности. Потому что чиновников, способных заменить Шувалова, у Аяцкова нет, а рассматриваемый оппозиционной командой претендент по специальности врач. За несколько дней до скандала вокруг Шувалова появился слух о том, что должность первого зампреда правительства могут предложить начальнику ГУ ЦБ по области Юрию Зеленскому. Заволновались банкиры. Кто следующий?
Саратов
Дарья Гармоненко