Евгений Соловьев Печальную картину представляет из себя ярославская областная Дума. Избравшись в марте 2000 г., многие из 50 народных избранников до сих пор не знают, в чем заключается главная депутатская обязанность. Уважаемые и занятые люди часто просто не являются на заседания областной Думы, срывают принятие законов и других важных решений. Эта практика длится уже второй год, и никто до сих пор не смог с "прогулами" ничего поделать. 26 февраля заседание облдумы также было сорвано: после обеда в зале не собрался кворум и все разошлись.
Не смогли депутаты даже защитить себя от пристального внимания правоохранительных органов. Речь идет о восстановлении депутатской неприкосновенности, которую отменила для ярославских депутатов областная Дума прошлого созыва. Когда в Законодательное собрание пришли директора заводов, мэры городов и районов, предприниматели, вопрос о неприкосновенности был поднят вновь. Но это было еще в октябре 2000 г.
Комиссия по депутатской этике предложила внести поправку в Устав области и распространить положения Федерального закона "Об общих принципах организации органов государственной власти субъектов РФ" на ярославских народных избранников. Суть неприкосновенности достаточно проста - депутат не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску, допросу или личному досмотру без согласия Думы. Его жилые и служебные помещения, багаж, автомобили, переписка, средства связи и документы также находятся под защитой.
Если дело против депутата все же возбуждено, оно расследуется под непосредственным надзором областного прокурора и не может быть передано в суд без согласия Думы. Народный избранник не может быть привлечен к ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, даже после истечения срока его полномочий. Все эти привилегии не действуют, если депутат был задержан на месте преступления, совершил незаконные действия против личности (убийство, изнасилование и т.д.) или иные противоправные поступки, "не связанные с осуществлением им своих полномочий".
В 2000 г. ярославские депутаты хотели решить вопрос анонимно - инициаторы восстановления неприкосновенности боялись показаться своим избирателям. Но инициатива комиссии по этике не прошла - не хватило нескольких голосов. Избранники хотели вернуться к этому вопросу в 2001 г., но так и не решились это сделать. 26 февраля инициатива 29 депутатов все же была рассмотрена. Спустя два года ее инициаторы решили объяснить людям, зачем нужна неприкосновенность.
"Депутатская неприкосновенность является основой нашего статуса", - заявил генеральный директор ОАО "Ярэнерго" Виктор Рогоцкий. Депутат и предприниматель Ян Андреев, на выборах пострадавший от нападок правоохранительных органов, не скрывал своих чувств: "В Москве покажешь депутатское удостоверение и пользуешься неприкосновенностью, а в Ярославской области мы смущаемся. Нам нужна защита от исполнительной власти".
Противник неприкосновенности, лидер фракции СПС в областной Думе Олег Виноградов попросил своих коллег не отделяться от избирателей: "Это вопрос совести. Полезно почувствовать себя в шкуре простого гражданина". Но все это "бодание" оказалось на пустом месте - в итоге из присутствовавших на заседании 42 депутатов за восстановление неприкосновенности проголосовали 30 избранников (необходимо как минимум 34).
Ярославль
