Андрей Рискин Люди гибнут за металл
В маленькой Новгородчине масштабы, конечно же, меньше российских, но и они впечатляют. В минувшем году ущерб местных энергетиков от хищений составил 6 млн. руб. Причем тащат не только провода. "Догадливые" трактористы сливают масло из трансформаторов, в итоге агрегаты горят, как свечки. И если несколько лет назад в области ежегодно вводилось в строй 120-140 км линий электропередачи, то в 2001 г. построить смогли только 36 км. Остальные средства ушли на восстановление разграбленного.
На предупреждающие таблички народ внимания не обращает. В упомянутые годы (более свежей статистики еще нет) при попытках краж проводов в России 1180 человек получили удары током, 834 из них скончались. Но это мало кого останавливает. В Малой Вишере в прошлом году шестнадцатилетний парень залез на столб ЛЭП, чтобы снять провода, получил удар током и впал в состояние клинической смерти. Но, падая вниз, опять задел провода, что, как утверждают врачи, заставило сердце заработать. Правда, "счастливчику" пришлось ампутировать два пальца и часть тонкой кишки, через которую вышел разряд.
Но вообще-то народ у нас по большей части грамотный и сперва линию обесточивает. В деревнях подчас электрические опоры "заваливают" трактором, а когда линия автоматически отключается, отдирают заклепанные провода и сбывают их за мизерную цену. В июне 2000 г. по Новгородской области пронесся небывалой силы ураган, стихия вывела из строя линии электропередачи и телефонной связи. Десятки людей, увидев поваленные столбы, тут же бросились срезать оборванные провода, чтобы сдать их на нелегальные пункты приема цветного металла.
"Новгородэнерго" даже планирует создать охранные службы во всех районах области. По предварительным расчетам, на их формирование и содержание необходимо 234 млн. руб. В областном бюджете таких денег нет, а потому их предполагается получить за счет увеличения тарифов на электроэнергию на 9-10 коп. То есть решать свои проблемы энергетики собираются за счет населения, и без того не жирующего.
Впрочем, тащат не только провода. Житель деревни Пестово за три ночи разукомплектовал 10 товарных вагонов, сняв с них воздухораспределители на сумму в 23 тыс. руб. На пункте приема цветного металла злоумышленник получил смешные деньги, которых едва хватило на три бутылки водки. Дошло до того, что в приемные пункты приносят совершенно целые дюралевые "Казанки". А рекордной кражей последнего времени стало хищение 20 вагонеток стоимостью почти миллион рублей.
Против лома нет приема, даже в дзюдо
Как сообщила "НГ" пресс-секретарь Управления судебного департамента по Новгородской области Анастасия Демкив-Наумченкова, в 2000 г. (данные за прошлый год еще не обобщены) "уголовные дела о контрабанде черных и цветных металлов, незаконном предпринимательстве и иных преступлениях, связанных с неправомерным завладением, сбытом и перемещением через границу РФ черных и цветных металлов, судами области не рассматривались". То есть опять страдали мелкие воришки, а "киты" данного бизнеса оказались неподсудными.
Таких уголовных дел было рассмотрено 534, осуждены 923 человека. 41,9% из них приговорены к лишению свободы, 4,8% - к исправительным работам, 4,7% - к штрафу и 48,6% отделались условным наказанием.
По словам начальника УВД Новгородской области Александра Богданова, за 10 месяцев минувшего года выявлен 431 человек, совершивший кражи металла, в основном цветного, так как черный слишком дешев. Только 26% задержанных находились в состоянии опьянения. "Это, - полагает генерал-майор милиции, - говорит о том, что большинство идет на кражу, как на работу: отдохнувшие, трезвые". И еще один любопытный момент: лишь 20% расхитителей - подростки, 80% - взрослые люди".
С начала 90-х гг. в российской промышленности, как известно, произошел резкий спад. Он совпал с повсеместным открытием пунктов приема цветного металла. Оборудование, детали машин и станки скупались за бесценок, а потом целыми вагонами уходили в Прибалтику, Китай и т.д.
Этот бизнес бессмертен, пока существует возможность неконтролируемого вывоза цветных металлов за рубеж. Тем более что в странах Балтии тонна цветного лома стоит 1000 долл., то есть в 20 раз дороже, чем в России. В итоге ежегодно из страны вывозится цветного лома на 750-800 млн. долл. По оценкам экспертов, только половина вывозимого образуется естественным путем, остальное - краденый металл. Только из Новгородской области в 2001 г. вывезли за рубеж 1346 тонн цветмета.
По словам заведующего отделом областной администрации Бориса Быстрова, таможенные тарифы на вывоз цветного лома "буквально копеечные": на отходы медного лома - всего 40-59%, а на лом алюминиевый - только 5% от вывозной таможенной стоимости. А так как стоимость определяют продавец и покупатель, они всегда договорятся о низкой цене. Обращения администрации в правительство и СЗФО (область просила поднять тарифы до 200%, а то и вовсе запретить вывоз лома как стратегического сырья на 5 лет) к конкретным результатам не привели. Кстати, что такое алюминиевый лом? Это обычный провод, украденный с ЛЭП и переплавленный в подпольной (а то и легальной) мастерской. Мало того, государство еще и возвращает экспортерам слитков НДС.
В недавнем прошлом губернатор области Михаил Прусак обращался к президенту России с просьбой принять решение об ужесточении контроля за экспортом лома. Владимир Владимирович, разумеется, не ответил, а вот из Государственного таможенного комитета пришло письмо. Мол, ГТК внес в правительство ряд предложений на этот счет. От установления госмонополии на экспорт лома и отходов черных металлов до ужесточения административной и уголовной ответственности за хищение цветных и черных металлов. Прошел почти год - воз и ныне там. Надо заметить, что Госдума в ноябре 2000 г. пыталась запретить вывоз из страны лома цветных металлов до 1 января 2005 г., но Владимир Путин принятый Думой закон не подписал.
Как сделать медь "золотом"
Компании, занимающиеся сбором, переработкой лома, разумеется, резко возражают против запрета на его экспорт. Пресс-секретарь промышленной группы "МАИР" Михаил Жарков утверждает, что проблемы на рынке металлолома - от мелких полулегальных и нелегальных пунктов его приема и переработки: "Именно они дискредитируют бизнес, и ужесточать контроль нужно прежде всего за ними". Но, к примеру, сотрудники Новгородского ОБЭП полагают, что именно имеющие лицензию фирмы финансируют нелегальные приемные пункты.
Сегодня в области зарегистрировано 13 фирм, работающих с цветным металлом, и 11, занимающихся оборотом металла черного. Количество же легальных приемных пунктов не превышает трех десятков. При этом в прошлом году милицией выявлено более 110 нелегальных пунктов приема "цветмета" (изъято 330 тонн металла). Но это капля в море: такие пункты имеются практически в каждой деревне. В селах и поселках - сразу по нескольку "баз складирования". О них, кстати, все знают, но мало кто пойдет в милицию жаловаться: недолго и "красного петуха" в гости заполучить.
Весь металл, собранный как законно, так и ворованный, в итоге оседает на складах легальных фирм, после чего отправляется на отечественные металлургические заводы или за границу. Но сюда "цветмет" и черный металлолом поступают уже совершенно "отмытыми". То есть с полным комплектом документов. Что неудивительно: эти фирмы работают только с юридическими лицами. Другое дело, что "лица" эти, как правило, имеют липовый оттенок (фирмы-однодневки, зарегистрированные на подставных лиц и т.д.).
Каждый район Новгородчины имеет своего "кустового", отвечающего за своевременную доставку груза, знающего, на каком "складе", у какой бабульки сколько какого металла хранится. Обнаружить, а уж тем более проверить все эти "склады" милиция не способна физически. Да и если обнаружит, толку мало. Наложат несерьезный штраф, который с лихвой компенсируется парой сотен метров алюминиевого провода.
Карающий меч правосудия изрядно затупился. В ныне действующем Административном кодексе есть только статья "О кустарном производстве". Наказать хозяев нелегальных приемных пунктов как скупщиков краденого нелегко: попробуй докажи, что валяющаяся кастрюлька украдена. "Незаконное предпринимательство" исключается: для этого нужно доказать прибыль в размере 200 "минималок". Остается "брать за жабры" дачных воришек и охотников за проводами.
Борьба на уровне регионов особого эффекта не дает. Когда в Новгородской области власти попытались усилить административную ответственность за хищения цветного металла, они тут же "нарвались" на окрик местного антимонопольного комитета. Поиск нелегальных "точек" приема "цветмета" тоже бесполезен: на месте одного "разгромленного" пункта мгновенно, словно Феникс, появляется другой. Мало толку и от проверок на дорогах: в стране нет единых правил перевозки грузов. Лишь бы был документ, печатью заверенный. А печать за полтинник вам сделают в пять минут, любую. К тому же ни для кого не секрет, что каждый водитель, отправляющий груз из Новгорода в питерский морской порт (через который и уходит металл), получает от хозяина в первую очередь не накладную, а пять сотенных бумажек - для беспроблемного проезда милицейских постов.
* * *
МВД, без сомнения, что-то делает с проблемой "цветмета". Борется. Но если это борьба, то где же результат. Оперативники жалуются, что в нормативных документах и законах есть почти все, кроме санкций. В местном Управлении ФСБ человека, курирующего эту тематику, как сообщили "НГ", нет. В Новгородской таможне вообще отказались давать какие-либо комментарии, сославшись на отсутствие специалиста, "который мог бы прокомментировать тарифы на вывоз цветного металла" (сообщили только о количестве вывезенного из области металла). Создание "летучих отрядов" энергетиками тоже вряд ли поможет: в Московской области служба безопасности "Мосэнерго" еженедельно проводит рейды по пунктам сбора металлолома, но это больше похоже на штопанье одной-единственной дыры в кафтане, где их сотни.
Тем не менее сложившуюся ситуацию нет оснований считать безвыходной. Во-первых, следовало запретить вывоз металла, во что трудно поверить, учитывая лоббистские возможности его экспортеров. Во-вторых, уравнять цену на цветной металл в России и странах Балтии, к примеру, что тоже далеко от реальности. О повышении таможенных тарифов говорят все, но толку от этих разговоров пока что нет. В-третьих, отрегулировать проблему на законодательном уровне, поставив эту сферу деятельности в жесткие рамки закона (а тут нужен целый комплекс законов) и, безусловно, ужесточив наказание за хищение цветного металла.
Последний вариант зависит как от законодателей, так и от президента. Но они, похоже, пока что не спешат вникать в суть этой проблемы.
Великий Новгород
Дарья Гармоненко