Андрей Серенко Система гражданской обороны Волгоградской области находится на грани развала. Об этом свидетельствуют материалы областной прокуратуры, сотрудники которой занимались проверкой исполнения законодательства в системе гражданской обороны. В специальной информации, направленной волгоградским прокурором Николаем Шепелем в адрес аппарата полномочного представителя президента в Южном округе, говорится о многочисленных фактах, которые "наносят существенный ущерб обеспечению безопасности населения области".
Волгоградский регион является "счастливым" обладателем 187 потенциально опасных объектов. Эти объекты постоянно создают угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера. В 2000 г. на территории Волгоградской области зарегистрировано 17 чрезвычайных ситуаций (ЧС), в результате которых погибли 4 человека, пострадали - 31, нарушены условия жизнедеятельности 617 человек. Суммарный материальный ущерб от последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера за 2000 г. по области составил 61 млн. 931 тыс. руб. По сравнению с 1999 г. ущерб от ЧС увеличился на 21 млн. 912 тыс. руб., или на 36,4%.
Согласно официальным данным, в Волгограде сегодня существует 409 штатных убежищ всех классов на 115,76 тыс. человек и 48 тыс. 683 штатных подвала и других заглубленных помещения на 697,8 тыс. человек. Однако проведенная прокуратурой области проверка показала, что состояние волгоградских убежищ "не позволяет обеспечить надлежащую защиту населения города". Так, из 409 защитных сооружений готовы к приему только 122. Еще 223 убежища требуют ремонта. Совершенно выведены из строя 64 убежища, или 16% от общего числа.
Низкой степенью готовности характеризуется состояние убежищ жилого сектора - все они построены до 1960 г., и их оборудование требует замены или ремонта. По данным прокуратуры, например, все 44 убежища МУ ЖКХ Центрального района Волгограда (всего в районе 106 убежищ) не пригодны для спасения людей "в особый период" по причине отсутствия или неисправности фильтровентиляционного оборудования и защитно-герметических дверей. Еще 11 убежищ на предприятиях и организациях Центрального района также полностью непригодны к использованию по назначению, а 76 убежищ требуют капитального или текущего ремонта (некоторые из них подтапливаются подпочвенными, грунтовыми водами).
По данным прокуратуры, не реализовано требование об обеспечении убежищами работающих смен организаций и предприятий, расположенных в зонах возможных сильных разрушений. Среди таких предприятий оказались практически все бывшие гиганты социалистической и оборонной индустрии - тракторный завод, ГПО "Баррикады", ОАО "Химпром", АО "Ахтуба", а также ОАО "Волгограднефтемаш", МУПП "Горводоканал", волжский завод "Химволокно", сталепроволочноканатный завод, судостроительный завод, волгоградский речной порт, две железнодорожные станции, расположенные в черте города-героя, и т.д.
Проверкой прокуратуры установлено, что 33 защитных сооружения гражданской обороны МУ ЖКХ Центрального района Волгограда сдаются департаментом муниципального имущества города в аренду коммерческим структурам. При этом есть случаи, когда департамент муниципального имущества не ставит в известность Управление по ГО и ЧС о заключении соответствующих договоров аренды.
У работников прокуратуры вызвала тревогу обеспеченность населения Волгоградской области средствами индивидуальной защиты. Согласно данным даже официальной статистики, этот показатель равен 72%.
Согласно официальным данным, в Волгограде имеется 1474 гражданских организации гражданской обороны (ГОГО) общей численностью 21 тыс. 163 человека. Их укомплектованность и техническая оснащенность составляют 78%. Вместе с тем реальное состояние дел далеко от официальной отчетности. На предприятиях обеспеченность технически исправным транспортом редко превышает 50%, а техническая оснащенность и укомплектованность ГОГО "не позволяет в полном объеме проводить аварийно-спасательные работы". Четыре автосанитарных отряда (АСО), созданных в Волгограде, лишь на 64% обеспечены автотранспортом.
Еще одно "провальное" направление в деле гражданской обороны - создание резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера, а также запасов для нужд ГО. Волгоградской прокуратурой обнаружено, что резервы финансовых и материальных ресурсов не созданы администрациями четырех из восьми районов города-героя на Волге, а также руководителями десятка предприятий (в том числе и тех, на которых имеются опасные производства). Например, в Волгоградском отделении Приволжской железной дороги резерв материально-технических средств составляет 60% от расчетной потребности, медицинских средств - 75%, продовольственных ресурсов - 0%.
Ненадлежащим образом в области ведется обучение граждан способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или при возникновении чрезвычайных ситуаций. Как выяснила прокуратура, не только простые волгоградцы, но и даже руководители промышленных предприятий и подразделений ГО ЧС не проходили специальную подготовку с 1997-1998 гг.
Проблема гражданской обороны, поднятая прокуратурой Волгоградской области, по мнению экспертов, характерна для всей России. Нынешняя система ГО ЧС РФ занимается не столько созданием системы гражданской обороны, сколько выполняет контролирующие функции, перекладывая материальные затраты за безопасность граждан на бюджеты конкретных предприятий и организаций. Между тем, как известно, на многих производствах, в том числе и рискованных, финансовая ситуация далеко не блестящая. Во всяком случае, она далека от материальной обеспеченности Министерства по чрезвычайным ситуациям РФ.
Поэтому очевидно, что без вмешательства в проблему федерального Центра, без радикального пересмотра государственной политики в отношении системы гражданской обороны безопасность граждан в России так и будет оставаться пустым звуком. Жизни людей будут продолжать спасать не переводящиеся у нас герои, расплачивающиеся зачастую своей жизнью за государственную безалаберность.
Волгоград
Дарья Гармоненко