Стихия и время

ВЕРНЕМСЯ к событиям весны этого года. Оперативные действия правительства Республики Якутия и МЧС значительно смягчили последствия разбушевавшейся стихии. Но что же помешало предотвратить весеннее наводнение? Для ответа на этот вопрос обратимся к статистике. Чрезвычайные ситуации природного характера на территории России с VIII века по XVII век распределялись следующим образом: сильные морозы и заморозки в вегетационный период - 26,6%, засухи - 15,5%, наводнения - 13,7%, грозы и градобития - 13,7%, ураганы, бури, смерчи - 10,5%, сильные и длительные дожди - 7,1%, сильные снегопады и метели - 6,2%, особо теплые зимы - 3,6%, землетрясения - 3%. Число наводнений в последние века росло быстрее, чем количество других стихийных бедствий: в 10 раз за XVIII-XXI века за счет изменения режима стока и состояния речных русел вследствие массовой вырубки лесов. Мощное воздействие на окружающую среду оказывает интенсификация богатств недр и создание крупных водохранилищ: антропогенная деятельность сопоставима с природными геологическими и биоклиматическими процессами. Это вызывает наведенную сейсмичность, опускание территории, подтопление┘ Многие ученые предсказывают нарастание природных катаклизмов вследствие глубинного потепления. Для Якутии это имеет непосредственное и катастрофическое влияние: береговая линия переместится в глубь континента, а граница вечной мерзлоты отступит к северу, увеличится количество осадков.

В настоящее время на территории России в год происходит в среднем 230-250 ЧС природного характера, причем наводнения составляют 35% от их общего числа. За последние 10 лет количество чрезвычайных ситуаций природного характера удвоилось. В России за последние 30 лет в результате стихийных бедствий погибло более 4 тысяч человек, пострадало более полумиллиона.

Вспомним недавние крупные наводнения: в мае 1994 года в Калмыкии разрушено 40 земляных плотин, затоплено 276 домов, разрушено 9 мостов, ущерб составил 12,4 млрд. руб. (в ценах 1994 г.); в мае 1997 года воды Онеги и Вычегды (Архангельская обл.) затопили 53 населенных пункта с населением более 17 тыс. человек, площадь затопления - 1,2 тыс. кв. км; в июне 1997 г. половодье на реках Пенжина и Таловка (Камчатка) захватило 5 населенных пунктов и площадь около 7 тыс. га; апрель 2000 г. - паводок в Оренбургской области┘ Наводнения в России происходят ежегодно, и суммарная площадь земель, подвергающихся наводнениям, составляет 350-400 тыс. кв. км. В многоводные годы затапливаемая территория достигает 2-2,5% всей площади страны. Для большинства районов характерна повторяемость затоплений 1 раз в 8-12 лет и реже.

На фоне трагических событий этого года в Якутии меньше внимания в прессе уделялось чрезвычайным природным ситуациям в других регионах. Однако стоит перечислить эти происшествия, чтобы понять, что Якутия - лишь звено в цепи природных катастроф, которые довелось перенести населению России. Иркутская область - майским паводком из-за резкого таяния снегов и ледовых заторов на реках Лена, Киренга, Бирюса было разрушено 3,5 тыс. жилых домов, уничтожено хозяйство и инфраструктура семи северных районов региона. В начале июля в связи с обильными осадками были затоплены южные районы области. Погибли 4 человека, причинен ущерб экономике области, в зону стихийного бедствия попали свалки и коммунальные сети, что вызвало санитарно-экологическую угрозу для населения. В Бурятии ряд районов пострадал от наводнения, в Восточных Саянах погибли 3 человека, ущерб составил 870 млн. рублей. В Оренбургской области весенним половодьем причинен значительный ущерб экономике, во втором по величине городе области Орске подтоплено 325 домов, в которых проживают 1300 человек. В Челябинской области подтоплено 73 дома в шести населенных пунктах. В Курганской области подтоплено 200 жилых домов. В Приморье наводнение, вызванное тайфуном "Булавин", размыло трассу Хабаровск-Владивосток, пострадали семь городов: Владивосток, Находка, Уссурийск, Партизанск, Артем, Арсеньев, Спасск-Дальний. Стихийное бедствие затронуло 17 районов, 11 человек погибли, пострадали 75 тысяч, подтоплено 3836 домов, повреждено 110 мостов, 833 км дорог, девять дамб, 39 линий электропередачи, 24 линии связи; залито более 60 тыс. га сельхозугодий. В Партизанском районе вышедшая из берегов река унесла со склада Тихоокеанского флота около 10 тыс. снарядов малого калибра. По предварительным данным, ущерб составляет 1,5 млрд. руб. Стихийные бедствия не обходят стороной даже Первопрестольную. Так, ураган 22 июня 1998 г. в Москве унес жизни 10 человек, 122 были госпитализированы, а материальный ущерб составил более 15 млн. долларов. Июль был менее страшным - 3 человека погибли, более 50 получили ранения.

При освоении Сибири не все места поселений были выбраны удачно. В России более 700 городов и тысячи мелких населенных пунктов находятся под угрозой наводнений. Затапливаемая площадь достигает 400 тысяч кв. км. Из-за наводнений на новые места переносились города Великий Устюг, Галич, Калуга, Орел, Переславль-Залесский, Полоцк, Саратов и др. Некоторые города России осознанно поставлены на опасных, но транспортно выгодных местах: Архангельск, Великий Новгород, Санкт-Петербург, Тобольск и др. Поэтому предложение С.Шойгу о строительстве Ленска в более безопасном месте представляется достаточно обоснованным и исторически оправданным ("Российская газета" от 22 мая 2001 г. "Город будет перенесен", об этом же писала и "Независимая газета").

Сегодня множество жителей Ленска, Якутска, Олекминска, Хандыга и многих улусов пострадали от весеннего паводка в мае этого года. Величайшая трагедия, огромные материальные потери, значительные затраты на ликвидацию последствий наводнения. Затоплено 167 кв. км территории, пострадали более 53 тыс. человек, из них 8 погибли. Нанесенный ущерб оценивается на сумму около 6,7 млрд. руб., а с учетом аварийно-спасательных работ - более 12,7 млрд. рублей. Руководство страны и республики прилагает все возможные усилия для ликвидации последствий наводнения.

Мировая практика позволяет утверждать, что затраты на прогнозирование и обеспечение готовности к стихийным бедствиям в 15 раз ниже затрат на предотвращение причиненного ущерба. Прогнозирование природных ЧС представляет собой весьма сложную и слабо разработанную проблему. ВНИИ ГО ЧС издан "Сборник методик по прогнозированию возможных аварий, катастроф и стихийных бедствий", вводится в действие "Положение по процедуре государственной сертификации методик прогнозирования и оценок последствий ЧС". Оправдываемость прогнозов ЧС гидрологического характера составила 85-90%. Однако для того, чтобы обеспечить действенность всех указанных законов и методик, следует иметь соответствующее финансовое обеспечение, иметь денежные оценки вероятных ущербов и затрат на восстановление. Для этого необходимо провести глубокое эколого-экономическое исследование природных и техногенных рисков на территории страны и республики, которое позволит определить вероятностные экономические оценки ущербов в случае ЧС. Это даст возможность аккумулировать средства, необходимые для предупреждения ЧС и ликвидации их негативных последствий. Следует особое внимание уделить экологическому страхованию, которое позволит не только возместить причиненный стихией ущерб, но и обеспечить экономическую поддержку превентивных мероприятий, позволяющих снизить риск возникновения ЧС природного характера или смягчить удары стихии.

Жизнь в Республике Якутия налаживается благодаря умело принятым федеральным и региональным руководством мерам и трудолюбию населения. Уже 1 июля в Ленске начался монтаж первых домов. За летние месяцы требовалось отремонтировать и построить 300 тыс. кв. м жилья, что равно объему годовой программы республики. Однако трудолюбивый народ Якутии считает, что восстановление разрушенных паводком улусов - их личное дело. Республика использует прежде всего собственные возможности для восстановления и организует работу в соответствии с Указом президента Якутии М.Е. Николаева от 25 июня 2001 г. "Об особом режиме функционирования экономики РС (Якутии) во втором полугодии 2001 г. и в 2002 г.". К концу все школы восстановлены, и все дети 1 сентября пошли в школы, 70% жилья построено.

Сейчас надо смотреть в будущее: Республика Саха (Якутия) с ее тяжелейшими природными условиями, весьма ограниченными экологической емкостью и биоресурсным потенциалом, а также серьезными техногенными нагрузками на природную среду, и в то же время республика, являющаяся финансовым донором федерального бюджета, нуждается в разработке программы перехода на путь устойчивого развития. Для региона, обладающего столь мощной природно-ресурсной базой и серьезными природоохранными проблемами, построение такой программы необходимо, а ее реализация под силу Республике Саха.