Вера Постнова В конце июня в Йошкар-Оле состоялось расширенное заседание коллегии управления Министерства юстиции РФ по Марий Эл (УМЮ). Обсуждали итоги первого полугодия. Основным вопросом в повестке дня было обеспечение единого правового пространства.
Сегодня на флагштоке перед Домом правительства Марий Эл развевается флаг Российской Федерации. Еще три месяца назад его здесь не было. Несмотря на то что республика всегда выживала за счет российских трансфертов, только сегодня Конституция республики полностью приведена в соответствие с Основным законом страны. Специалистами УМЮ совместно с органами государственной власти республики и прокуратурой проделана большая работа по проведению юридических экспертиз республиканских законов, принятых здесь в период с 1992 по 2000 год. Только в текущем году проведено 486 экспертиз правовых актов. Из них - 257 законов, 66 правовых актов президента РМЭ, более 150 правовых актов правительства.
Во втором полугодии работа по формированию единого правового пространства будет продолжена. Когда она закончится, можно будет говорить о количестве действующих нормативных правовых актов органов государственной власти Марий Эл. А чтобы она быстрее закончилась, правоведы УМЮ подключаются к работе с правовыми актами еще на стадии проектов.
По словам председательствующего на заседании коллегии начальника УМЮ Владимира Бушкова, одновременно с работой по обеспечению единого правового пространства идет "утверждение управления Министерства юстиции как федеральной власти в регионе". "Не секрет, - сказал он, - что юстиция до недавнего времени ютилась на задворках правосознания наших граждан. И только последние три-четыре года граждане начали осознавать ее значимость в своей жизни, а само Министерство юстиции стало стремительно превращаться в один из значительных органов государственной власти в стране". В подтверждение его слов заместитель председателя Республиканской коллегии адвокатов на заседании говорил о том, что адвокаты ждут новый закон об адвокатуре, чтобы сформировать палату адвокатов и уже этой осенью войти в состав управления. "Честно скажу, даже для меня это стало неожиданностью", - отозвался на это Владимир Бушков.
Конечно же, Владимир Афанасьевич лукавил, ибо управление сегодня имеет такую мощную материально-техническую базу, что она выдержит не только палату адвокатов, но и ФБР в российском варианте. По оценке главного специалиста Федерального УМЮ РФ по Приволжскому округу Елены Святкиной, марийское управление лидирует в округе, пропустив вперед только коллег из Чувашии. Даже в выступлении членов коллегии и приглашенных неоднократно звучало слово "впервые". Именно марийским управлением создана уникальная компьютерная программа "Автоматизация организационной деятельности и обеспечение контроля территориального органа юстиции". Интеллектуальный продукт Алексея Романова и Андрея Назарова, молодых специалистов отдела кадров, взят на вооружение Министерством юстиции. Программа заинтересовала и администрацию президента РМЭ. Именно марийское управление впервые рискнуло заключить договор с Департаментом федеральной службы занятости населения о создании временных ученических рабочих мест. Другими словами, служба занятости теперь направляет безработных юристов и экономистов, а также секретарей и операторов ВЭВМ в УМЮ, выплачивая им заработную плату в размере 450-850 руб. и перечисляя до 30% суммы договора (420 тыс. руб.) на организацию временных рабочих мест. Таким образом, управление получило дополнительно 75 специалистов для выполнения технической работы. Впервые в этом году заключен договор с юрфаком Марийского госуниверситета на создание группы для целевого обучения из 15 человек.
Когда коллектив работает на хорошем профессиональном уровне, даже анализ работы с обращениями граждан вызывает неподдельный интерес. Пожалуй, именно этот вопрос повестки заседания коллегии вызвал самую бурную дискуссию. Поток письменных обращений граждан в УМЮ не спадает, несмотря на то что полпред президента Сергей Кириенко в каждом регионе Приволжского округа, включая Марий Эл, открыл свои общественные приемные, куда народ было ринулся за справедливостью... Кстати, "юстиция" в переводе с латыни и есть "справедливость", и на популизме тут далеко не уедешь. Здесь контроль за качеством рассмотрения жалоб возложен министром юстиции лично на начальника управления, в том числе и по вопросам деятельности службы судебных приставов, в чей адрес на коллегии прозвучало столько нареканий, что есть смысл присмотреться к этой службе более пристально. А уж начальник управления предусмотрел персональную ответственность за отписки в ответ на обращения граждан. По сути, защитой их прав и интересов должна заниматься юстиция. И занимается.
Еще два года назад УМЮ занимало один этаж жилого дома, а сейчас - пятиэтажное здание обанкротившегося банка. Взяв его в долгосрочную аренду с правом выкупа в течение двух лет, оно уже полностью расплатилось за здание и оформило его в федеральную собственность. В прошлом году под одну крышу пустовавшего много лет завода "Биомашприбор" было собрано УИН МЮ РФ. До этого отдельные его отделы были разбросаны в разных концах Йошкар-Олы, что отрицательно сказывалось на деятельности всего управления. В марте 2001 года справила новоселье в бывшем филиале Конверсбанка Государственная регистратура Марийской Республики. Здание полностью реконструировано - просторные холлы, оборудованные по последнему слову техники рабочие места, просторные помещения занимают технические службы. Для сравнения: в соседней Татарии, по свидетельству местной прессы, регистрационная палата Минюста со дня основания в январе 1997 года ютится "в крошечной комнатушке на Кремлевской, где татарские собственники падают в обмороки в длинных очередях от духоты".
Новое здание СИЗО мне показывал сам Владимир Бушков недели за две до заседания коллегии, для чего сбежал из больницы. Почему Бушков пошел на нарушение больничного режима, понять несложно. Сегодня всему миру известно, что из себя представляют российские следственные изоляторы - нет на земле места поганее. Но СИЗО - это еще и место службы работников системы исполнения наказания, о чем руководители МВД РФ, в чьем ведомстве до недавних пор находилась система исполнения наказания, никогда не задумывались. Мало кто верил, что задумаются руководители Минюста.
Однако вот они, первые ласточки... Конференц-зал, комната эмоциональной разгрузки, рабочие помещения для работников СИЗО. Четырехместные камеры с санузлами, отделанные белым кафелем для подследственных. Осталось раздобыть 350 тысяч, чтобы оборудовать помещения сигнализацией - и еще один объект буден сдан в эксплуатацию. На подходе - комплекс зданий, где разместится служба судебных приставов. За это же время отремонтированы десять зданий и помещений для районных подразделений службы судебных приставов, еще в пяти районах республики такой ремонт на стадии завершения. Деятельность подразделений по исполнительному производству полностью компьютеризирована, функционирует радиосвязь. Для увеличения дальности связи приобретена аппаратура, для оперативности судебных приставов - 12 автомобилей. В ближайшей перспективе - собственная больница, жилой дом и общежитие. А условия труда напрямую влияют на результаты труда.
На этом можно было бы закончить, но не дает покоя небольшой фрагмент из выступления на заседании коллегии заместителя начальника управления Денисова. "Окружные органы, - говорил он, - дают порой некомпетентные задания, нелепые сроки. Когда не выполняешь их задание, потому что это выполнить невозможно, то слышишь в ответ угрозы". Знакомый симптом.
Йошкар-Ола
