О порядке продажи объектов субъектам

ДОЦЕНТ истфака Саратовского университета Евгений Максимов ахнул, узнав цену, за которую продали второй этаж в доме по проспекту Кирова, 22: "Да там одни камины стоят дороже! Или их уже разломали?"

Это здание на самой людной улице в центре Саратова построил в 1898 году купец Парусинов, желая видеть в нем магазины. Но уже в первые годы XX века в здании расположился ресторан, а в 1908 году в доме Парусинова открылись сразу два синематографа, слившиеся к 1914 году в один - "Гранд-Мишель". Теперь - вот уже шесть лет - кинотеатр, переименованный в 1934 году в "Центральный", значится только в названии акционерного общества. Вместо билетерш и киномехаников - крупье, официанты, распорядители бильярдных столов и зала боулинга. Культурно-развлекательный центр для тех, кто имеет деньги. Не лучший и не худший в Саратове.

ИЗ ПРАКТИКИ ПРОДАЖИ НЕДВИЖИМОСТИ

Три года назад новым хозяевам показалось мало одного этажа. Созрели планы реконструкции второго, который уж лет 80 занимает хозрасчетная стоматологическая поликлиника.

18 июня 1998 года в администрации Саратова родился документ о дальнейшем использовании здания по проспекту Кирова, 22, в котором целесообразной признается безвозмездная передача помещения поликлиники хозяевам культурно-развлекательного центра. 19 июня принятое решение довели до главврача, пообещав до конца года подыскать равноценное помещение. Поликлиника значилась в учредительных бумагах муниципальным учреждением, и потому главврач советских времен Раиса Белянская не стала обсуждать решение, а послушно подписалась под отказом от хозяйственного ведения помещением.

Через неделю городской комитет по управлению имуществом официально назначил за использование безвозмездно переданных 780 квадратных метров арендную плату - 339 тыс. 464 руб. 3 коп. в год. Через три недели глава администрации района, где расположена поликлиника, попросил городскую комиссию по рациональному использованию нежилых помещений разрешить приватизацию этих площадей. Просьба была столь убедительной, что через две недели город продал, а АО "Кинотеатр "Центральный" купило почти тысячу квадратных метров на центральной пешеходной улице областного центра по цене трехкомнатной квартиры - 678 тыс. 928 руб. 62 коп.

После стало известно, что покупатель намеревался заплатить почти в 6 раз дороже. Ответа на вопрос, почему цену сделки снизили, нет до сих пор. Коллектив выселяемой поликлиники думал в первую очередь не о возможной коррупции: ста пятидесяти специалистам, большинство из которых женщины, обидно, что за бесценок продали их возможность работать. Потому что 150 дантистов в одночасье в стоматологические кабинеты города не устроишь, а обещанного нового помещения им не предоставили. Предложений, собственно говоря, было всего два. Одно помещение было совершенно непригодным по своему техническому состоянию. Второе предложение не дали провести в жизнь возмущенные родители: стоматологам отписали здание работающего детского сада.

150 специалистов сопротивлялись, отстаивая свое право на труд. С бунтовщиками исполнительная власть решила поступить просто. Весной 1999 года появилось на свет распоряжение о реорганизации трех муниципальных учреждений: две стоматологические поликлиники и лечебно-консультационный центр должны были превратиться в одно юридическое лицо в связи с возникшей необходимостью "привести расценки на платные услуги по всему городу к единым стандартам". Одному юридическому лицу тройное штатное расписание оказалось, конечно, великовато, и беспокойным 150 специалистам предложили привыкать к мысли о сокращении. Оснований оказалось предостаточно: один врач ставил в день всего 6 пломб (по нормативам нужно 10-11), зубов удалял в количестве от 14 до 15 (а надо, представьте себе, 21). Но медики, вместо того чтобы тихо готовиться к сокращению, составили заявление в Арбитражный суд.

ИЗ ПРАКТИКИ РАБОТЫ АРБИТРАЖНЫХ СУДОВ

29 октября 1999 года Саратовский областной Арбитражный суд признал незаконным постановление администрации о реорганизации. Но понадобился еще почти год, чтобы убедить упрямых чиновников отказаться от затеи. Решающей в споре оказалась при этом совсем не законность. Просто 15 мая 2000 года собралось рабочее совещание аппарата совета безопасности при губернаторе области, на которое вызвали представителя поликлиники, представителя комитета по управлению имуществом, представителя новых хозяев спорного здания┘ После этого отвечающий за здравоохранение в области чиновник письменно попросил мэра города Саратова отменить распоряжение о реорганизации. И мэр сделал, как его попросили.

Еще через полгода Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в Казани подтвердил незаконность распоряжения о дальнейшем использовании здания. Но теперь у здания оказалось два хозяина: по одним документам оно принадлежало поликлинике, по другим - ОАО "Кинотеатр "Центральный". В октябре 2000 года заместитель прокурора области Геннадий Задков обратился в областной Арбитражный суд, оспаривая законность сделки купли-продажи "в защиту государственных и общественных интересов". Он считал, что сделка ничтожна в связи с нарушением порядка продажи муниципального имущества.

Заседание суда по иску прокурора переносилось трижды: то документов в деле не хватало, то защитники не могли участвовать в прениях. А тут как раз началась предвыборная кампания на уровне городского самоуправления, и депутату от Фрунзенского района Юрию Аксененко очень хотелось быть избранным мэром на второй срок. Ненужная "реклама" могла помешать отцу города. Слушания состоялись после выборов, спустя три месяца после регистрации прокурорского заявления.

Суд вынес решение: прокурору в иске отказать, поскольку, "согласно статье 168 ГК РФ, ничтожной признается сделка, не соответствующая закону или иному правовому акту┘ Указанные прокурором нарушения норм законодательства┘ не могут быть приняты во внимание┘ Так как акт органа местного самоуправления признается недействительным в соответствии со ст. 13 ГК РФ при наличии совокупности двух условий: а) несоответствие с законом, б) нарушение прав и интересов гражданина или юридического лица".

Муниципальная поликлиника и прокуратура направили кассационные жалобы в Казань. Они мотивируют свою позицию тем, что суд должен был руководствоваться не постановлением городской администрации "О порядке продажи объектов нежилого фонда субъектам малого предпринимательства", а Федеральным законом "О приватизации государственного имущества и основах приватизации муниципального имущества". И еще тем, что в соответствии с постановлением пленума Верховного суда РФ и пленума Высшего арбитражного суда РФ от 01.07.96 г. "акты органов местного самоуправления по распоряжению имуществом, принадлежащим муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения, по требованию этих предприятий должны признаваться недействительными".

ИЗ ТЕОРЕТИЧЕСКИХ ВОЗЗРЕНИЙ МЭРА НА ПРАКТИКУ ПРИВАТИЗАЦИИ

Только в 2000 году стоматологическая хозрасчетная поликлиника # 1 обслужила 41 700 человек. В бюджеты всех уровней перечислено 1,9 млн. руб. налогов. Но, видимо, эта сумма не выдерживает сравнения с другими, обнародованными недавно. Местный омбудсмен Александр Ландо в передаче саратовского телевидения предъявил мэру Саратова Юрию Аксененко множество претензий - с показом документов.

По одному, датированному 28 декабря 1999 года, предписывалось продать физическому лицу участок городской Набережной Космонавтов - без четкого обозначения границ, но за твердую цену в 5 млн. 797 тыс. 234 руб. В другом (приобщенном к уголовному делу), от 4 августа 1999 года, речь шла о продаже части особняка площадью 384 кв. метра за 175 тыс. руб. Этот особняк общей площадью 3400 квадратных метров - оригинальная сложноуровневая постройка прошлого века с инженерно-продуманными огромными подвальными помещениями - давно известен саратовцам как Парсамовский роддом, один из лучших в городе. Пока часть здания занимает еще городской психоневрологический центр для детей больных ДЦП, но 17 ноября 1999 года площадь покупки расширяется еще на 904 кв. метра с доплатой в 490 тыс. 377 руб. Продавцом с согласия мэра выступает городской комитет по управлению имуществом, а покупателем - благотворительный фонд поддержки здравоохранения, в учредителях которого значатся физические лица: глава одного из районов города, секретарь городской Думы, депутат городской Думы и┘ мэр Саратова Юрий Аксененко.

Мэр в ответ на обвинения, брошенные ему с телеэкрана, промолчал. Он на все нападки реагирует спокойно. И на вопрос корреспондента "НГ", почему второй этаж кинотеатра "Центральный" продали за смехотворную цену, не смущаясь, ответил: "У нас за такую цену не только кинотеатры покупали, но и заводы. Это был период такой в государстве".