Сергей Сергиевский СОБЫТИЯ последнего десятилетия - приватизация, инфляция, парад суверенитетов и прочее - принесли российской нефтяной отрасли не только проблемы и неприятности. Более того, логика новых экономических и политических условий при всем их несовершенстве заставляет новых собственников и региональные власти создавать новую стратегию партнерских отношений. И "интересам человека труда", которые так любили защищать в советские времена, отводится в этой стратегии далеко не последнее место.
"Большие спальни" становятся городами
- С самого начала, как только мы как субъект Федерации вступили в права пользования недрами, - рассказывает заместитель председателя правительства Ханты-Мансийского автономного округа Владимир Карасев, - мы поставили в основу нашей деятельности такой принцип: любые решения органов власти должны быть выгодны как населению округа, так и нефтяным компаниям. Некоторые из наших решений бывают сиюминутно невыгодны компаниям. Но компетентные высшие менеджеры - кто собирается работать долго - поняли и просчитали: такая долговременная стратегия в итоге выгодна и государству, и им.
В советскую эпоху, в годы бурного освоения нефтяных месторождений Западной Сибири, полноценным развитием вновь возникающих и быстро растущих поселков и городов занимались гораздо меньше, чем принято думать. Строили прежде всего жилье, детские сады, необходимый минимум предприятий торговли и медицины, чтобы было где после работы выспаться, а уходя на работу, было где оставить ребенка. Считалось, что нехватка всего остального искупается высокими заработками. Как ни странно, именно сейчас для многих "спальных" поселков и городов стала реальной возможность превратиться в полноценные города, где жить не только выгодно, но удобно и приятно. Владимир Иванович приводит пример Когалыма, который стал, по его мнению, лучшим городом Севера по социальным условиям и развитию инфраструктуры, это результат совместной деятельности окружных и муниципальных властей и НК "ЛУКОЙЛ". Аналогичных примеров реализации совместных социальных программ по округу немало - и там, где новыми хозяевами стали "варяги", как Тюменская нефтяная компания в Нижневартовске, и там, где смены собственника не произошло, как в Сургуте.
- Мы всегда находили и находим общий язык с нефтяными компаниями, - продолжает Владимир Карасев. - Даже в самые трудные первые месяцы после дефолта августа 1998 года администрация находила возможность ослабить налоговое бремя, а нефтяники находили возможность платить налоги. Года полтора уже на эту тему беседовать ни с кем не приходится - долгов по налогам никаких.
Пожалуй, единственным городом, ситуация в котором всерьез беспокоит окружные власти, остается сегодня город с идиллическим названием Радужный. По итогам 2000 года, средняя заработная плата по Ханты-Мансийскому округу была на уровне 10,1 тыс. руб. (самая высокая в промышленности достигла 12,9 тыс.). В Радужном средняя зарплата в промышленности составила 7,6 тыс. руб., оператор добычи 6-го разряда (высшая квалификация на нефтяных промыслах) зарабатывал около 5 тыс. руб. Причина такого отставания проста: в Радужном продолжаются попытки передела собственности.
Правосудие - оно и на Кавказе правосудие
Два года назад, в апреле 1999-го, на градообразующем предприятии Радужного - ОАО "Варьеганнефтегаз" было введено внешнее управление: у дочернего предприятия нефтяной компании "СИДАНКО" накопились большие долги, очень невысокая зарплата постоянно задерживалась. Менеджеры не смогли справиться с последствиями августовского кризиса 1998 года и падения мировых цен на нефть, добывающее предприятие пришло к состоянию банкротства. Назначенный внешним управляющим бывший главный инженер предприятия Олег Макеев был близок к одному из акционеров - ОАО "Группа "Альянс", проявлявшему большой интерес к предприятию в целом. Но НК "СИДАНКО", владеющая 74,5% акций, не желала отказываться от своей собственности. Не устранялась она и от работы во выводу предприятия из кризиса.
Главный собственник, естественно, несет и основную ответственность за бедственное положение, в котором оказалось его дочернее предприятие. Ответственность эта выразилась в том, что уже в конце лета 2000 года нефтяная компания полностью погасила долги пред всеми кредиторами своей "дочки". Однако оппоненты, контролировавшие внешнее управление, не захотели признать факт погашения долгов, сославшись на якобы имевшие место нарушения юридических процедур. Получалось совершенно как в романе: "Он хорошо знал, как трудно бывает получить деньги, но впервые сталкивался с тем, чтобы деньги затруднялись принять".
Примерно в то же время в Радужном началось то, что наблюдатели называют "чехардой внешних управляющих".
- Ни один управляющий не пришел нормально, - вспоминает председатель Арбитражного суда ХМАО Владимир Янченко.
Сначала, в июле прошлого года, Арбитражный суд назначил управляющим Анатолия Балякина, который представлял интересы главного акционера. Но он даже не смог попасть на рабочее место: исполнительный директор предприятия Игорь Попов (до того работавший в правоохранительных органах, а затем возглавлявший службу охраны ВНГ) сослался на то, что есть другое судебное решение, запрещающее Балякину осуществлять права и обязанности управляющего. И вынес это решение... Назрановский суд Республики Ингушетия.
- Решения по делам, связанным с процедурой банкротства, принимает только Арбитражный суд, - говорит Владимир Янченко. - Но, как мы видим, фактически любой суд общей юрисдикции может приостановить наше решение.
Назначенный в сентябре 2000 года внешним управляющим Антон Лычагин (его считают фигурой, не зависимой от обоих конкурирующих акционеров) в помещение управления предприятия тоже не попал - не пустили. Надо отдать должное противоборствующим сторонам - ни разу дело не доходило до штурма, до прямых столкновений. Основная заслуга в том принадлежит, пожалуй, главному собственнику, который отстаивает свои права без применения силы, полагаясь на закон.
Каждому действию - противодействие
И вот закон сказал свое решающее слово: 21 декабря 2000 года федеральный Арбитражный суд Западно-Сибирского округа принял решение о прекращении процедуры банкротства в связи с восстановлением платежеспособности предприятия. "Группа "Альянс" дважды пыталась обжаловать это решение, но Высший арбитражный суд РФ жалобу отклонил. После этого был избран новый генеральный директор ВНГ Харитон Кесов.
- После того как и кассационная инстанция подтвердила, что банкротство прекращено, собственник должен вернуться к управлению предприятием, - говорит заместитель прокурора ХМАО Николай Белан. - А все органы, созданные для временного антикризисного управления, должны прекратить свое существование. Но на каждое действие законного собственника появляется судебное решение, препятствующее ему вступить в свои права. Бесконечные судебные решения появляются далеко от Радужного - в Подмосковье, на Кавказе. Мы не поддерживаем ни одну из сторон, а только требуем соблюдения закона. Возможно, нам придется сделать какое-то обобщение всей этой истории и направить в Верховный суд - почему суды используют в качестве орудия в конфликте?
Внешне абсурдная ситуация, когда кавказский или подмосковный судья за три тысячи километров решает судьбу сибирского предприятия, формально абсолютно не противоречит действующему законодательству. Федеральный закон "Об обжаловании в суде действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" позволяет подавать жалобы на действия должностных лиц и коллегиальных органов в любой суд - не обязательно там, где это должностное лицо находится и действует.
Пока эти жалобы рассматриваются, пока принимаются судами взаимоисключающие решения, конфликт становится все более обременительным для предприятия, только-только выбравшегося из долговой ямы: уже несколько месяцев назад ОАО "АК Транснефть" вдвое уменьшило прием нефти у ВНГ, поскольку непонятно, кто управляет предприятием и отвечает за его деятельность.
Хозяева! Кто из вас хозяин?
Вряд ли стоит считать это капризом транспортной компании. Она не знает, с кем подписывать документы - с новым генеральным директором или прежним внешним управляющим, на чью подпись можно рассчитывать в будущем, а на чью - нет. Хранить же непроданную нефть неопределенное время транспортной компании не с руки.
С конца октября прошлого года к началу февраля нынешнего в системе "Транснефти" и так скопилось уже 655 тыс. тонн нефти из Радужного. Оплата расходов по ее хранению, упущенная выгода из-за задержки продажи и падения мировых цен плюс прочие убытки, вызванные неопределенной ситуацией в руководстве предприятием, составили на тот момент 317 млн. руб.
Ситуация была рассмотрена на совещании у первого заместителя министра энергетики РФ Ивана Матлашова. В принятом решении было записано: "Рекомендовать ОАО "АК Транснефть" принимать к исполнению документы по транспортировке нефти... за подписью генерального директора предприятия Кесова Харитона Дмитриевича или уполномоченных им лиц".
9 марта нынешнего года на внеочередном общем собрании акционеров ОАО "Варьеганнефтегаз" был избран новый совет директоров, который затем назначил генеральным директором Харитона Кесова. Позднее это назначение было фактически отменено решением Басманного суда Москвы, запретившего Кесову осуществлять права и обязанности генерального директора.
Сейчас "в трубе" у "Транснефти" скопилось уже более одного млн. тонн нереализованной нефти. Убытки растут. Предприятию пришлось заглушить около 100 скважин из 500, их запуск потребует новых огромных расходов. Зимой из-за их остановки в Радужном возникла крайне напряженная ситуация с обеспечением города теплом - местная ТЭЦ работает на попутном газе с промыслов. А морозы в это время доходили до 40-45 градусов.
Закон суров, но несовершенен
- Собственник предприятия собирает совет директоров и назначает генерального директора, - рассуждает заместитель окружного прокурора Николай Белан. - Вдруг в Москве появляется судебное решение, запрещающее гендиректору исполнять его обязанности. Как это решение появилось, мы не знаем. Все это похоже на использование одним из акционеров несовершенства и несогласованности законов в своих интересах, чтобы затянуть время. Для чего, мы не знаем. Можно только предположить, что для инициирования нового банкротства. Между тем есть самое главное судебное решение: о прекращении банкротства! Реутовский суд вынес решение в пользу "СИДАНКО" по принципу "запретить запрещать", то есть допустить к управлению настоящего хозяина. Но прокурор Московской области исполнение этого решения приостановил. Почему, мы не знаем.
- Дурная ситуация, - комментирует заместитель председателя окружного правительства Владимир Карасев. - Власть законом отстранена от процедуры банкротства. Наш закон о банкротстве используется не для оздоровления предприятий, а для смены собственника. Противоречия в законах приводят к тому, что судебными решениями фактически блокируется добыча, транспортировка, реализация нефти. Правительство отстает с внесением изменений в законодательство.
Председатель окружного Арбитражного суда Владимир Янченко также видит причины подобных конфликтных ситуаций в несовершенстве законов:
- Нужно менять законодательство так, чтобы собственник был собственником.
Задержавшийся в развитии
В новейшей истории Ханты-Мансийского округа это далеко не единственный случай жесткой и упорной борьбы за собственность. Подобное происходило в Нижневартовске, Нягани, других местах. Но нигде, пожалуй, ситуация не застревала в тупике так надолго. Радужный слишком задержался на стадии передела собственности. В результате он отстает от своих соседей и собратьев и в развитии - экономическом и социальном.
Добыча нефти в округе в 2000 году по сравнению с предыдущим выросла на 11 млн. тонн. Значительно добавили нефтяные компании ЮКОС, "Славнефть", "Сургутнефтегаз", ТНК. В Радужном добыча снизилась. По мнению специалистов, потенциал тамошних месторождений позволяет добывать 6, а то и 10 млн. тонн нефти в год, а добыто всего 1,4 млн.
В прошлом году в процессе энергичной работы по выводу нефтедобывающего предприятия из состояния банкротства ожил строительный комплекс Радужного (этому способствовал и рост мировых цен на нефть, благодаря ему местный бюджет получил налогов в 2,5 раза больше запланированного). Было сдано 13 тыс. кв. метров жилья, первая очередь долгостроя - больничного комплекса (для этого понадобилась финансовая помощь округа).
Будет ли продолжение у этого "строительного бума"? Если нет реализации нефти, откуда взяться средствам на социальные программы? А суточная добыча на предприятии снизилась на 600 тонн. Нефтегазодобывающая отрасль - это 86% всего промышленного производства Радужного, основной наполнитель бюджета. Из 46 тыс. горожан примерно 10 тыс. работают в этой отрасли. Уровень жизни в Радужном остается одним из самых низких по округу, а безработица - одной из самых высоких. В то же время, как ни парадоксально, не хватает инженеров, технологов, основных специалистов. Квалифицированные работники сегодня могут в пределах ХМАО найти - и находят - работу по специальности с более высокими заработками, чем в Радужном, где зарплату за весь прошлый год повысили только раз - на 11%. Выдается она обычно 15 числа, но 18 апреля денег не было, и туманными оставались перспективы их увидеть. Задолженность по налогам составила около 100 млн. руб.
* * *
Ханты-Мансийский округ сегодня успешно пользуется своим привилегированным положением главного российского поставщика нефти (около 60% добычи). Большие налоговые поступления дают большие возможности.
- Когда в начале 90-х годов выстроились межбюджетные отношения, - рассказывает Владимир Карасев, - стало возможным заниматься развитием городов, транспорта. Наши города за 8 лет изменились. Дороги в округе уже сейчас не такие плохие, как по стране. Мост через Обь около Сургута построили сами за 5 лет. При нынешних экономических условиях работать можно. Если еще выстроить нормальную фискальную систему, оставить компаниям достаточный финансовый люфт для технического перевооружения, они загрузят работой машиностроение, а там и металлургию...
Радужный, как уже было сказано, несколько отстал. Новая попытка прервать затянувшийся бег по кругу будет предпринята через месяц. Очередное собрание акционеров ВНГ назначено на 1 июня. Среди прочих вопросов (об итогах деятельности и выплате дивидендов за 2000 год, принятие новой редакции устава) намечено и избрание совета директоров. Кто туда войдет, кого назначат генеральным директором и какие судебные решения из каких концов Российской Федерации за этим последуют - обо всем этом в ХМАО гадать уже устали.
Впрочем, на этот раз есть надежда, что затянувшийся конфликт наконец-то близится к концу. На днях в Ханты-Мансийске прошла встреча президента "СИДАНКО" Роберта Шеппарда и президента "Группы "Альянс" Мусы Бажаева с губернатором Александром Филипенко. В результате ими был подписан протокол о разрешении конфликта. Согласован и график распределения нефти, скопившейся в системе "Транснефти". Жителям Радужного остается только надеяться, что соглашения будут выполнены и главными новостями в городе станут не "фронтовые сводки" с очередных судебных разбирательств, а рост добычи нефти, повышение заработков и прочие мирные события.
Ханты-Мансийский округ-Москва
Дарья Гармоненко