Южное "око государево"

ПРИ ПОДГОТОВКЕ очерка о полпреде президента Викторе Казанцеве мы решили выделить основные, на наш взгляд, моменты в его деятельности, анализ которых позволяет достаточно полно и детально представить особенности южного полпреда.

1. Три особенности ЮФО. В нынешней внутрироссийской геополитике Южный федеральный округ играет после Москвы едва ли не самую главную роль. Причин тому несколько. Во-первых, именно на территории ЮФО (тогда еще просто Северо-Кавказского военного округа) во второй половине 1999 г. - после разгрома чеченских бандформирований в Ботлихском районе Дагестана - началось восхождение политической звезды нынешнего президента РФ Владимира Путина. Во-вторых, именно Южному федеральному округу приходится каждодневно решать чеченский вопрос - ключевую политическую проблему постельцинской России. Благодаря этому руководство ЮФО имеет возможность непосредственно влиять на крупнейшую группировку Вооруженных сил и спецслужб на Северном Кавказе, а также право требовать от Кремля особого отношения к своим, юфовским, проблемам. Наконец, в-третьих, на территории Южного федерального округа расположена не только "гиблая" Чечня, но и всенародная, а также всечиновничья здравница - город Сочи с его темными ночами и традиционными номенклатурными тусовками. По словам компетентных юфовских чиновников, сочинские курорты не в пример московским приемным служат прекрасным местом для налаживания деловых контактов, личных знакомств, решения карьерных, политических и иных проблем. Благодаря этим трем объективным "достопримечательностям" - статусу "политической родины" Путина, Чечне и Сочи - ЮФО и его политическая элита уже имеют особый вес в коридорах федеральной власти. Впрочем, не только благодаря им. Есть среди источников юфовской политической силы еще и субъективное обстоятельство: хозяин Южного федерального, полномочный представитель Путина генерал армии Виктор Казанцев, за глаза именуемый прямыми и непрямыми подчиненными Папой.

2. Папа. Будущий полпред и покоритель Чечни Виктор Германович Казанцев родился в Белоруссии, в самый канун второй годовщины депортации чеченцев в Сибирь и Казахстан - 22 февраля 1946 г. Военная карьера Казанцева банальна, как и карьера любого другого советского генерала. Суворовское училище (правда, хорошее, Свердловское). Военное училище (тоже хорошее - Ленинградское общевойсковое). Военная академия (целых две и опять-таки лучшие - имени Фрунзе и Генерального штаба). География службы обычная: от Афганистана до Забайкалья. Послужной список такой же: от командира взвода до командующего округом. В личной жизни тоже порядок: четверо детей, трое из которых сыновья. Все прошли через армию, не прячась за отцовские погоны. Ничего необычного. Все типично, предсказуемо, стабильно. Как пенсия и неизбежное забвение для обыкновенного честного военного. Так бы, наверное, и произошло. Но в жизнь генерала Казанцева раньше ворвалась Чечня.

Мария Бондаренко, собкор "НГ" в Ростовской области: "Мы познакомились с Сергеем в Ростовском окружном госпитале. Был тихий час, больные отдыхали. И только он один, с трудом передвигаясь на костылях, гулял в сквере. Если, конечно, так можно сказать. Невольно бросалось в глаза, с какой болью дается каждый шаг этому худенькому пареньку, одетому в спортивную форму. "Может, присядешь, отдохнешь", - указала я на ближайшую скамейку. "Не могу, я должен заново учиться ходить", - ответил он, продолжая с упорством идти. Мы говорили с ним о госпитале, о том, что он любит читать. На вопрос о Чечне, где он был тяжело ранен, Сергей коротко ответил: "Я не хочу об этом вспоминать". Тогда я еще не знала, что у Сергея фамилия Казанцев, а его отец - командующий Северо-Кавказским военным округом. Позже в разговоре Виктор Германович вспоминал, как, узнав о тяжелейшем ранении сына в январе 1995 г., он, будучи начальником штаба Забайкальского военного округа, срочно прилетел в Чечню из Читы. Потом сопровождал сына в Санкт-Петербург, в Военно-медицинскую академию. Сергею сделали несколько сложнейших операций и буквально вытащили с того света. Казанцев-младший мужественно переносил все и только благодаря своей силе воли не остался прикованным к постели".

3. Служба и фронтовая дружба. После 1995 г. Чечня Казанцева-старшего уже не отпустила. В первую чеченскую кампанию Виктор Казанцев стал заместителем начальника объединенной группировки федеральных сил Анатолия Квашнина. Знакомство оказалось полезным: Квашнин вскоре занял пост начальника Генерального штаба, а Казанцев стал заместителем командующего войсками Северо-Кавказского военного округа. В 1997 г. генерал Казанцев принял под начало весь округ.

Время было непростое. И не только из-за нерешенного чеченского вопроса. После Хасавюрта независимые ичкерийцы упивались победой, одержанной над Москвой, и готовились к новым боям. Офицеры федеральных сил, оппозиционно настроенные в отношении режима Бориса Ельцина, обвиняли политическое руководство в предательстве и даже пытались сформировать некую структуру Сопротивления. Лидером этой части офицерства стал герой первой чеченской войны генерал Лев Рохлин, объявивший о создании Движения в поддержку армии (ДПА). Весной 1998 г. Рохлин и его соратники устроили в Волгограде репетицию военного переворота, распространили воззвание к военнослужащим и вывели на улицы города своих сторонников. Скандал получился громкий, делом заинтересовались военная контрразведка и прокуратура. Разбираться с "бунтовщиками" приехал Виктор Казанцев. Акция Рохлина получила из его уст жестко негативную оценку. Злые языки тогда утверждали, что Казанцев просто завидует чеченской славе Рохлина и воспользовался случаем, чтобы свести с ним счеты. Так это было или нет - никто теперь точно сказать не сможет. Однако вскоре после опереточного "рохлинского путча" расквартированный в Волгограде легендарный 8-й гвардейский корпус, которым командовал в Чечне Лев Рохлин, был расформирован, соратники мятежного генерала уволены "из рядов", а знамя, реявшее над дудаевским дворцом, сдано в музей. Все это делалось по инициативе командования СКВО, во главе которого стоял Виктор Казанцев.

После трагической гибели Рохлина летом 1998 г. угроза путча военных окончательно перестала рассматриваться в качестве вероятной. Одновременно вакантным оказалось и место официального героя кавказской войны. Место политически перспективное, а значит, долго пустовать неспособное. Новая чеченская война пришла скоро, в августе 1999 г., когда боевики Басаева и Хаттаба вторглись в Дагестан. Первыми встретили врага части Северо-Кавказского военного округа во главе с генералом Казанцевым. Мужество солдат и офицеров дивизий СКВО, остановивших наступление бандитских формирований, а затем перешедших в контрнаступление на Чечню, принесло славу Виктору Казанцеву и президентский пост Владимиру Путину. По меткому замечанию военного обозревателя газеты "Завтра" Владислава Шурыгина, Казанцев вместе с генералами Трошевым и Шамановым стал тогда главным пиарщиком Путина. Заоблачный рейтинг популярности бывшего подполковника КГБ их заслуга. Ведь кто знает, стал бы новым главой России Владимир Путин, если бы растерялся летом 1999 г. Казанцев, если бы дрогнули перед бандитами его бойцы...

4. Из огня - в политику. В мае 2000 г. Виктор Казанцев был назначен на должность полномочного представителя президента РФ в Южном федеральном округе. На сугубо армейской карьере был поставлен жирный политический крест.

Приоритеты полпреда Казанцева в кадрах и стратегии определились сразу и самым естественным образом. Его аппарат был сформирован из трех основных источников: армейцы, пришедшие с Казанцевым из СКВО, представители региональных элит субъектов РФ, вошедших в ЮФО (главным образом, ростовчане и ставропольцы), а также москвичи, ранее связанные с администрацией президента и иными федеральными структурами. Таким образом, Казанцев продемонстрировал три основные политические силы, на которые он намерен опираться в своей деятельности: преданная ему "военная партия" СКВО, прошедшая вместе с генералом чеченские бои, региональные элиты, сложившиеся в южных регионах РФ на момент прихода Казанцева на должность полпреда, и столичная бюрократия, лояльная генералу.

Генерал Казанцев взял на себя функции посредника между этими тремя силами, между различными элементами и фрагментами внутри этих сил, а также посредника в отношениях с Москвой и прежде всего лично с президентом Путиным. Как следствие, Виктор Казанцев отказался (возможно, лишь пока) от проектов "застроя" и переустройств региональных элит ЮФО - одной из главных его опор. Полпред не только не предпринял в отношении разношерстной когорты региональных лидеров субъектов ЮФО каких-либо силовых действий, но, напротив, взял курс на консервацию сложившихся региональных систем, на стабилизацию внутриэлитных отношений. В Карачаево-Черкесии, Краснодарском крае и Волгоградской области в 2000 г. проблемы сохранения власти и политической стабильности были положительно решены местными элитами лишь при активном вмешательстве и посредничестве Казанцева, проводившего политику кнута и пряника.

Насколько эта "посредническо-лояльная" линия генерала соответствует стратегическим интересам федерального Центра, вопрос, на который нет простого ответа. Но нельзя не признать, что курс на "мировую" с региональными элитами является единственно возможным для осторожного Казанцева, пришедшего в уже сформировавшуюся систему интересов различных кланов и групп, которые полпред не может не учитывать на этапе становления своей администрации. Вероятно, именно с этим связана, например, действующая "шуба" из лоббистов интересов нефтяной компании "ЛУКОЙЛ", сложившаяся вокруг Казанцева в последние месяцы. Эта нефтяная компания контролировала некоторых губернаторов на юге России задолго до прихода Казанцева и, что вполне естественно, пытается взять под такой же контроль и самого полпреда, и его заместителей. Вряд ли эту задачу "ЛУКОЙЛ" сможет решить положительно: Казанцев может зависеть только от президента, поскольку любые другие "зависимости" Путину вряд ли понравятся. Это дает основания предполагать, что нынешние "сердечные альянсы" Виктора Казанцева с мощными игроками на политическом пространстве Южного округа - мера вынужденная и временная.

5. Что сделано? Несмотря на то что аппарат полпреда в ЮФО существует меньше года, Виктору Казанцеву есть о чем доложить Верховному главнокомандующему. Приводятся в соответствие с федеральным законодательством нормативные акты в южных субъектах РФ. Люди Казанцева выявили 621 нормативно-правовой акт (НПА), выходящий за рамки единого конституционного поля. На сегодняшний день около 80% от общего числа не соответствующих НПА уже приведено в соответствие. Казанцев смог пробить сохранение и финансирование правительственной целевой программы социально-экономического развития Юга России до 2005 г. Эта программа включает в себя 584 проекта на общую сумму 300 млрд. рублей. По мнению специалистов, реализация этой программы позволит реконструировать сотни предприятий, укрепить их финансовое состояние, создать более 100 тыс. рабочих мест, увеличить перевозки грузов в 2 раза, перевалку нефти - в 4 раза, объем консолидированного бюджета округа - в 3-4 раза.

Не подкачали и текущие макроэкономические показатели. За 10 месяцев 2000 г. объем промышленного производства в ЮФО по сравнению с аналогичным периодом 1999 г. вырос на 16,5%, сельского хозяйства - на 11%, розничного товарооборота - на 9,3%, что выше среднероссийских показателей. Во все уровни бюджета поступило около 60 млрд. рублей. Есть позитивные изменения в социальной сфере. Заработная плата в округе за 10 месяцев 2000 г. возросла по сравнению с аналогичным периодом 1999 г. в 1,5 раза, объем выплат пенсий - в 1,3 раза. Объем жилищного строительства вырос на 14% и составил пятую часть общероссийского показателя.

6. Цена любви и дружбы. Чиновники ЮФО уверены, что генерал Казанцев не скоро уйдет на пенсию. И, во всяком случае, не с поста полпреда. Казанцев - "генерал Путина", он пришел в политику вместе с нынешним президентом, и его перспективы напрямую связаны с будущим главы государства. Сохранит президент свою высокую популярность и авторитарные полномочия - политическая карьера Казанцева будет продолжена. Обвалится Путин - вместе с ним рухнет и полпред. В последнем случае генерала не спасут никакие "друзья" из числа региональных лидеров и финансово-промышленных групп: эти "друзья" терпят "царского надсмотрщика" лишь постольку, поскольку ничего не могут с ним поделать. Есть, впрочем, один способ, весьма популярный на Востоке (а наш Юг - уже Восток): задушить в объятиях, в заверениях вечной дружбы и любви. В этих заверениях, кстати, сегодня у Виктора Казанцева недостатка нет. И, говорят, генерал уже знает им цену.