Администрация плюс ФСБ

Чеченская политика Кремля активизируется небывалыми темпами. Не успел глава государства Владимир Путин наделить администрацию Чечни широкими властными полномочиями и создать правительство республики, как спустя три дня он принял другое важное решение, касающееся уже силовой части процесса урегулирования кризиса и также фактически ставшее поддержкой предложений главы администрации Чечни Ахмеда Кадырова. Владимир Путин заявил о предстоящем частичном сокращении и частичном выводе войсковой группировки из Чечни. По его словам, это не значит, что контртеррористическая операция заканчивается, она будет продолжена не менее интенсивно, но с акцентом на другие силы и средства, больше внимания будет уделено специальным операциям. Кроме того, руководство контртеррористической операцией возлагается на директора ФСБ Николая Патрушева, по словам президента, "на профильный орган, который по Конституции должен осуществлять борьбу с терроризмом". Отныне контртеррористическая операция будет осуществляться силами ФСБ, МВД и спецподразделений Минобороны. Путин считает, что за последний год созданы условия для размещения на постоянной основе в Чечне 42-й мотострелковой дивизии численностью 15 тыс. человек и бригады внутренних войск численностью 6-7 тыс. человек. В республике остается также дополнительный контингент, который "будет выводиться по мере создания условий". Глава государства отметил, что мнение Ахмеда Кадырова о сокращении численности объединенной группировки в значительной степени совпало с позицией силовых ведомств, а план главы чеченской администрации президент назвал реальным.

Вчера же президент РФ подписал соответствующий Указ "О мерах по борьбе с терроризмом на территории Северо-Кавказского региона РФ", в соответствии с которым создается оперативный штаб по управлению контртеррористическими операциями под руководством директора ФСБ. Его членами являются высшие руководители федеральных силовых и других причастных к процессу урегулирования министерств и ведомств. Оперативный штаб руководит Объединенной группировкой войск. Непосредственно о сокращении группировки в указе не сказано, но руководитель оперативного штаба до 15 мая 2001 г. обязан "внести в установленном порядке предложения по корректировке механизма управления" федеральными силами. Для непосредственного руководства специальными силами и средствами по проведению антитеррористических действий создается региональный оперативный штаб, во главе которого находится заместитель директора ФСБ. Ему подчиняются все военнослужащие, сотрудники и специалисты, входящие в состав специальных сил. Командующий Объединенной группировкой обязан выполнять указания регионального оперативного штаба.

Передача командования объединенной группировкой от Минобороны другому силовому ведомству производится не впервые. В прошлую чеченскую кампанию руководство федеральными силами передавалось МВД, что должно было означать переход от военной фазы к "полицейской". Однако ФСБ впервые становится во главе всей группировки и берет на себя абсолютную ответственность за всю контртеррористическую операцию. Такое решение действительно вполне логично, поскольку с террором должна бороться не армия, а спецслужбы. Одновременно удовлетворены призывы к главе государства (звучащие не только со стороны Кадырова) о сокращении группировки федеральных сил и, как, видимо, надо понимать, устранении бесконтрольности действий многочисленных "силовиков". Это, в свою очередь, должно привести как к снижению потерь среди военнослужащих, так и к сокращению случаев нарушения прав мирных жителей. Последнее обстоятельство все чаще и отчетливее доводилось до внимания Кремля. В то же время стало ясно, что Москва отказалась от предлагаемых ей планов размещения воинских подразделений едва ли не в каждом чеченском селении. И, наконец, единый центр власти в Чечне если и не создан, то безвластию положен конец, а ответственность и компетенция четко разграничены между администрацией республики и ФСБ.

Практически все причастные к нынешним событиям структуры вчера были представлены на пресс-конференции в Интерфаксе. Помощник президента РФ Сергей Ястржембский отметил важность создания регионального оперативного штаба для непосредственного обнаружения бандитских групп и их лидеров. Официальный представитель вышедшей теперь на первую роль ФСБ Александр Зданович заявил, что и после смены руководства операцией в Чечне могут быть использованы подразделения Министерства обороны и внутренние войска, но основной упор будет сделан непосредственно на борьбе с террористами. По его словам, группировка ФСБ в Чечне будет усилена, и "в рамках единого замысла будут скоординированы все планы, и деятельность спецслужб будет локализована на ликвидации отдельных бандформирований и их главарей". Первый заместитель начальника Генерального штаба ВС РФ Юрий Балуевский отметил, что стратегия сокращения федеральной группировки состоит в том, чтобы поэтапно планировать к выводу воинские части других (не СКВО) округов, а также части воздушно-десантных войск. Однако, по его словам, конкретные планы по выводу частей и подразделений разрабатываются и будут обнародованы позже.

Решение главы государства было поддержано многими. Ахмед Кадыров рад, что президент принял решение так быстро, потому что "оттягивание было бы не на пользу". По его словам, сокращение группировки войск в Чечне позитивно воспринимается местным населением. Уполномоченный по правам человека в РФ Олег Миронов назвал решение рациональным и направленным на уменьшение жертв среди гражданского населения. Он всегда говорил, что нельзя проводить масштабные войсковые операции там, где есть мирные люди.

Между тем ситуация в Чечне действительно требует активизации спецопераций. Только по официальным данным военных, значительная часть боевиков находится в крупных населенных пунктах республики, в том числе в Грозном может насчитываться до 500 боевиков, в Гудермесе - около 300. И они, естественно, не сидят сложа руки. Достаточно крупное вооруженное столкновение произошло в воскресенье в Гудермесе, где группа боевиков напала на чеченских милиционеров, охранявших одну из городских больниц. По данным аппарата помощника президента РФ Сергея Ястржембского, в результате боя, продолжавшегося несколько часов, трое милиционеров погибли на месте, еще двое скончались в больнице от полученных ран. По сведениям же замминистра внутренних дел России Ивана Голубева, были убиты четыре бойца комендантской роты, сформированной из местных жителей, а также погибли от случайных пуль один чеченский омоновец и лейтенант внутренних войск, которые в этом бою не участвовали. В тот же день и тоже в Гудермесе в одном из кафе сработало взрывное устройство, несколько мирных жителей получили ранения различной степени тяжести, пострадал также один российский военнослужащий. В Ленинском районе Грозного погиб военнослужащий внутренних войск, подорвавшись на установленном бандитами взрывном устройстве. Также в Грозном в течение четырех часов продолжался обстрел территории дислокации группировки МЧС. Жертв и пострадавших среди сотрудников МЧС нет. В Аргуне в конце минувшей недели боевики обстреляли колонну федеральных сил, трое милиционеров получили ранения. Кроме того, в Чечне в результате обстрелов погибли двое военнослужащих Шумиловской оперативной бригады Приволжского округа внутренних войск МВД России.