Дорог скандал к дню выборов

	Нижневартовск со всех сторон окружен топкими болотами, преодолеть которые можно только на вертолете.

ХОРОШО подготовленные и вовремя введенные в бой резервы способны решить исход любой кампании - военной или избирательной. Но если на театре военных действий каждый участник действия имеет собственные резервы, сам себе их загодя готовит и до поры тщательно прячет, то в предвыборных баталиях случается, что серьезнейшие пропагандистские (они же контрпропагандистские) резервы лежат на нейтральной полосе между противоборствующими силами, каждый из конкурентов стремится использовать их в свою пользу, и тут все дело даже не в том, кто первый пустит эти резервы в дело, поспешность может только все испортить. Гораздо важнее, кто точнее нацелит на противника всю убойную силу этих резервов. О каких резервах идет речь, просвещенный читатель, разумеется, понял: компрометирующие материалы, которые в зависимости от того, с какой стороны падает свет, могут бросить тень как на кандидата А., так и на его конкурента Б.

Кампании по выборам мэра Нижневартовска еще далеко до решающего сражения, но серьезные резервы уже начинают вводиться в дело. Один из таких резервов - скандальная история о том, как некая фирма "Венко" обманула городскую казну на крупную сумму. К этой истории самым тесным образом причастны оба реальных претендента на кресло мэра Нижневартовска. И в преддверии выборов жителям города интересно знать, кому же в первую очередь предъявлять претензии: действующему мэру Юрию Тимошкову или "нефтяному генералу" Виктору Палию?

ЭТОМУ НЕ ДАЛ, ЭТОМУ НЕ ДАЛ... А ЭТОМУ - ДАЛ, НО НАТУРОЙ

Весной 1996 года терпение администрации города Нижневартовска было на исходе. Главный налогоплательщик - ОАО "Нижневартовскнефтегаз" (ННГ) задолжал в городскую казну огромную сумму и из месяца в месяц - с 1994 года - увеличивал долги. С января по май 1996-го задолженность ОАО "ННГ" только по текущим платежам превысила 200 млрд. руб. (неденоминированных), за это время ОАО "ННГ" заплатило налогов всего на 87 млрд., из них только 22,4 млрд. руб. "живыми" деньгами, остальное - поставленной нефтью и взаимозачетами. Между тем на ОАО висела еще отсроченная по срокам уплаты задолженность в 414 млрд. руб. Долг по подоходному налогу превысил 156 млрд. руб. (из них 107 млрд. - долг за 1995 год).

Мэр Юрий Тимошков в апреле направляет тогдашнему генеральному директору ННГ Виктору Палию письмо: "АО "Нижневартовскнефтегаз" свои обязательства перед городским бюджетом за январь, февраль, март 1996 года не выполнило. Между тем за отгруженную нефть в январе-феврале 1996 года ваше АО получило более 1,0 трлн. руб....Особо следует подчеркнуть, что фактически удержав со своих работников при выдаче заработной платы подоходный налог в сумме 130 млрд. руб., в городской бюджет его не перечислили. Это является грубейшим нарушением налогового законодательства".

Вот как объяснял впоследствии эту ситуацию сам Виктор Палий в газетном интервью: "Мы из скважин денег не добываем - мы добываем нефть. Нам за нее, как и всем нефтяникам, денег не платили. Поэтому в такой ситуации я не хотел оставаться крайним. И отказал всем, кому обязан был платить: и районному, и городскому, и окружному, и областному, и федеральному бюджетам. И предложил нефть в счет обязательств ННГ. Реальную оплату за нефть мы могли получить только с экспорта. Полученные деньги мы направляли на выплату заработной платы. С подрядчиками и смежниками же вынуждены были тоже расплачиваться нефтью". Все логично, кому же хочется быть крайним, но городской администрации остаться крайней пришлось, а вместе с ней и всем жителям Нижневартовска. Правда, это выяснилось не сразу.

Платежи "натурой" - нефтью - стали к этому времени уже системой: в 1993 году нижневартовский бюджет получил натуроплатой 8,5% доходной части, в 1994-м - 42%, в 1995-м - 28%. Надо же было как-то добывать деньги на зарплату бюджетникам и социальные программы. По заключенному между администрацией города и руководством ОАО "ННГ" соглашению "Нижневартовскнефтегаз" могло вносить платежи не только деньгами, но и нефтью, а забота о ее реализации ложилась на плечи мэрии. Но мэрия как структура государственная ни пирожками, не нефтью торговать не имеет права. Нужны посредники - так называемые операторы, которые у ННГ нефть возьмут, продадут, а деньги в городской бюджет перечислят. Разумеется, цена нефти должна быть такой, чтобы и посредник в обиде не остался.

Вот здесь-то и возникли проблемы. Скажем, в апреле 1996-го ОАО "ННГ" уведомило администрацию, что передает в счет уплаты налогов 100 тыс. тонн нефти, и назначило цену - 420 тыс. руб. (опять же неденоминированных) за тонну. В администрации сразу назвали эту цену явно завышенной (рыночная цена в то время была на уровне примерно 370 тыс. руб.) и неконкурентоспособной. Это мнение тут же и подтвердилось: покупателей на дорогую нефть не нашлось, денег в бюджете не прибавилось. Тогда к делу подключился известный нижневартовский предприниматель Вячеслав Шевченко.

УЧРЕДИТЕЛЬ ЗА УЧРЕЖДЕННОГО НЕ ОТВЕЧАЕТ?

Впрочем, начало было спокойным и никаких потрясений не предвещало. В.Шевченко как председатель совета директоров Коммерческого восточно-европейского сибирского банка (Комвесбанка) 16 мая 1996 года обратился к администрации с предложением услуг по реализации сырой нефти, которую ОАО "ННГ" поставляло в счет погашения своих долгов. "В связи с тем, что отпускная цена выделяемой нефти значительно выше рыночной, нефть необходимо реализовывать после ее переработки на НПЗ", - объяснил Шевченко суть своего плана. Предложив этот путь - реализацию не нефти-сырца, а более дорогих нефтепродуктов - Шевченко соглашался брать нефть по цене, которую диктовал Палий. На следующий же день, 17 мая, был подписан договор между мэрией и ОАО "ННГ" о поставках городу в счет погашения долга в июне, июле и августе по 181 тыс. тонн нефти по цене 440 тыс. руб. за тонну. А еще через неделю, 24 мая, Вячеслав Шевченко подписал договор с администрацией города о реализации этой нефти. Интересно, что Шевченко подписал его не как председатель совета директоров Комвесбанка, теперь он выступал в ином качестве - генерального директора АОЗТ "Венко", которое и должно было заниматься реализаций "налоговой" нефти.

В августе того же года Шевченко обращается к руководству города с предложением о продолжении сотрудничества: "В связи с нашей договоренностью... и договоренностью с руководством АО "Нижневартовскнефтегаз" просим оформить передачу объемов нефти нашей компании в сентябре-декабре 1996 года в объеме 690 тыс. тонн по цене объединения". Вскоре соответствующий договор был подписан, а гарантом того, что "Венко" будет рассчитываться с городским бюджетом аккуратно, выступил Комвесбанк, тот самый, где В. Шевченко - председателем совета директоров. Была предусмотрена в договоре и еще одна гарантия: право городской администрации на безакцептное списание средств со счета "Венко" в случае невыполнения фирмой ее обязательств (мэрия уже имела опыт получения от других посредников денег за отгруженную нефть лишь с помощью УВД, ФСБ и налоговой полиции, да притом с немалыми потерями). Теперь договор, казалось, был составлен надежно и предусмотрительно. Цены бы этому договору не было, если бы только "Венко" и "Комвесбанк" его выполнили.

Денег город по-прежнему не получал. С самого начала В.Шевченко выговорил себе льготные сроки оплаты, 60 суток с момента перекачки нефти - предложенная им схема требовала дополнительного времени на переработку нефти. Но шестьюдесятью сутками не обошлось. В августе был перенесен на сентябрь срок выплаты долга, накопившегося за "Венко" с мая. К середине августа Шевченко был уже должен Нижневартовску кругленькую сумму: без малого 60 млрд. руб. Шевченко от долгов не отказывался, обещал все вернуть, да к тому же "грозился" выплатить проценты по банковским кредитам, которые вынужденно, от безденежья, брала городская администрация. Но и в сентябре "нефтяные" деньги в городском бюджете не появились. Между тем нефть от ОАО "ННГ" шла к АОЗТ "Венко", и последняя ее продавала через компанию "Вес-нефть", руководимую опять же Вячеславом Шевченко. Получала эту нефть "Вес-нефть" по 440 тыс. руб. за тонну, а продавала на нефтеперерабатывающие заводы по 480 и по 500 тыс. руб., то есть ни поставщик, ни посредник в обиде не были. Виктор Палий, по его собственным заявлениям, никогда не занимался возвратом денег, застрявших где-то в недрах "Венко". Да и зачем ему этим заниматься - он с администрацией "как бы" (используем модное нынешнее словечко) расплатился. Но если отбросить все промежуточные стадии и подробности этой громоздкой схемы и рассмотреть самую суть, увидим такой результат: деньги, которые Виктор Палий (не персонально, разумеется, а как руководитель "Нижневартовскнефтегаза") был должен городскому бюджету, перекочевали к Вячеславу Шевченко, а город ничего не получил, остался крайним.

"Компанию "Венко" для выполнения функции оператора выбирал Ю.Тимошков, - скажет два года спустя Виктор Палий. - "Нижневартовскнефтегаз" к этому никогда не имел никакого отношения". Вот только Палия и Шевченко в городе называют давними деловыми партнерами, под упомянутым договором от 24 мая 1996-го о реализации нефти фирмой "Венко" стоит и подпись Виктора Палия, а "Нижневартовскнефтегаз" - один из учредителей АОЗТ "Венко".

ПЕРВЫМ ДОЛГОМ САМОЛЕТЫ, НУ А ДЕНЕЖКИ ПОТОМ

В конце сентября 1996 года терпение городской администрации все-таки лопнуло. Мэр Юрий Тимошков дал начальнику финансового управления задание оформить инкассовое поручение на списание денег с расчетного счета "Венко", задолжавшего уже 68 млрд. руб. Но безрезультатно: счет-то у "Венко" был открыт все в том же Комвесбанке, где председателем совета директоров Вячеслав Шевченко... Добиться благорасположения этого банка администрация города так и не смогла, он даже не исполнил свои гарантии, как был обязан по договору. Сначала банкиры потребовали представить дополнительные документы, завязалась переписка, а потом... истек срок гарантии банка. Это было уже в конце января 1997 года.

Сейчас мэра Юрия Тимошкова упрекают за медлительность в истории с "Венко", за то, что не отказался вовремя от услуг Шевченко, не сразу обратился к правоохранительным органам. И основания для таких упреков есть. Но, с другой стороны, именно Тимошков с самого начала добивался от Шевченко возврата долга, и помощи у правоохранительных органов тоже первым попросил он. Администрация в начале 1997-го обратилась в прокуратуру города и Ханты-Мансийского округа, УВД, налоговую полицию. А Шевченко по-прежнему не отказывался платить, на обещания не скупился, расписывал разные варианты возврата денег. Во многом именно этим объясняется долготерпение Тимошкова: надежда получить долг постоянно маячила перед ним.

Вдобавок у Шевченко в тот момент находились веские объяснения: он предупреждал городскую администрацию, что "из-за систематического невыделения ресурсов со стороны ОАО "Нижневартовскнефтегаз" нарушена система платежей за нефть и АОЗТ "Венко" не может своевременно выполнить свои обязательства по оплате". Это отражено и в дополнении к договору от 23 августа 1996 года: "В связи с недопоставкой ОАО "ННГ" июльской партии нефти в объеме 30 тыс. тонн, отсутствием подтверждения ресурсов на август, а также высокой ценой реализации сроки оплаты за реализованную нефть переносятся".

Обращался Тимошков и в арбитражный суд, и суд принял решение о возмещении ущерба, причиненного компанией "Венко" городскому бюджету. Но тут, как это обычно случается, Шевченко из города уехал, компания "Венко" свернула свою деятельность в Нижневартовске и ликвидировала имущество. И самого Шевченко, и имущество компании постоянно искали. Время от времени у нижневартовцев от долгого ожидания возникало что-то вроде галлюцинаций, казалось, что в городе уже слышен запах денег: 26 февраля 1998 года в АКБ "Московский национальный банк" поступили от некоего АОЗТ "Машинтрейд" 60,5 млн. руб. (уже деноминированных) за векселя "Комвесбанка", дальше эти деньги должны были попасть в бюджет Нижневартовска. Но 11 марта в "Московском национальном банке" ввели внешнее управление в связи с тем, что он оказался в "тяжелом финансовом состоянии". Запах денег растаял.

Периодически появлялись сообщения, что арестованы и выставлены на продажу принадлежащие "Венко" автомобили и производственная база в Нижневартовске, земельные участки в Подмосковье, акции разных компаний. Но все это могло покрыть лишь малую часть долга: летом 1998-го он составлял - без учета пеней и штрафов - 360 млн. руб., то есть 60 млн. долл. по курсу того времени. Прошел по Нижневартовску слух, будто какой-то банк выплатил Вячеславу Шевченко долги не деньгами, а... боевыми самолетами Су-17, и нижневартовцы начали прикидывать, не взять ли у Шевченко эти самолеты в счет долга и как бы их повыгоднее продать. А депутаты городской Думы периодически включали долг "Венко" в доходную часть городского бюджета на очередной год, а потом, в конце года, задним числом корректировали бюджет, потому что никаких денег от Шевченко в доходную часть не поступало.

МЫ ГОВОРИМ - ВЫБОРЫ, ПОДРАЗУМЕВАЕМ - НЕФТЬ. И НАОБОРОТ

В 1996 году, когда начиналась вся эта история, в Нижневартовске, как и сейчас, проходили выборы мэра. Как и сейчас, было два главных претендента: действующий мэр Юрий Тимошков и представитель "Нижневартовскнефтегаза" Юрий Гончарук, которого, естественно, поддерживал его "генерал" Виктор Палий. Кстати, тогда Гончарука поддерживал и Вячеслав Шевченко. Нефть и выборы в Нижневартовске - две вещи неразделимые. Как только в середине 1995 года Гончарук предложил приблизить выборы и провести их в декабре того же 1995-го, сразу же стали сокращаться поступления "живых" денег от ОАО "ННГ" в городской бюджет: в первом квартале было перечислено 57 млрд. руб., во втором - 47 млрд., а уже в третьем - всего 18 млрд. руб. Всякие бывают совпадения, но можно предположить здесь и логику, которая сильнее случайностей: зачем перечислять деньги конкуренту, когда нужно обеспечивать избирательную кампанию своего ставленника? А ближе к выборам, в середине 96-го, городскую администрацию стали активно критиковать за то, что мало считается с проблемами нефтяников. Хотя именно мэрия вместе с городской Думой помогали "Нижневартовскнефтегазу" добиться отсрочки по уплате недоимки ННГ в федеральный бюджет более чем в 1 трлн. руб., а Дума еще и приняла решение о рассрочке выплаты долга ННГ в 400 млрд. руб. до 2000 года.

С 1996 года в Нижневартовске происходили большие события и серьезные изменения. На мэра Юрия Тимошкова было совершено два покушения, он долго лечился после серьезнейших травм, но вернулся на работу, а совсем недавно заявил о намерении снова баллотироваться на должность мэра. "Нижневартовскнефтегаз" был приобретен Тюменской нефтяной компанией (ТНК). Новые хозяева отказались от услуг генерального директора Виктора Палия, при котором ННГ дошло до уровня банкротства, но отстранили его с нарушениями КЗОТа. Палий через суд доказал незаконность своего увольнения, однако в кресло гендиректора вернуться уже не смог, и некоторое время нефтяной "генерал" оставался без армии. Много сил он отдает борьбе с Тюменской нефтяной компанией, пытаясь доказать горожанам, что олигархи, то есть ТНК, намерены их поработить, а городская администрация олигархам в том помогает (ТНК и мэрия тем временем разрабатывают и реализуют совместные социальные программы для города). В мае нынешнего года Палий назначен вице-президентом российско-белорусской нефтегазовой компании "Славнефть", начальником главного территориального управления "Сибирь". Он, разумеется, доволен тем, что после двухлетнего перерыва может вернуться к работе, которой занимается всю жизнь. Но, по мнению сведущих людей, вряд ли он будет по-настоящему удовлетворен этой должностью и на том успокоится. Скорее всего это лишь трамплин для попытки прыжка в кресло мэра. "Мои политические планы с переходом на другую работу не меняются, - говорит Палий. - Я был и остаюсь с городом".

Сегодня наиболее вероятным, самым серьезным, а может быть, и единственным соперником Юрия Тимошкова на выборах главы администрации считают самого Виктора Палия. Правда, Виктор Остапович о своем участии в выборах не заявлял и любит повторять, что его это не интересует, но весь город считает эту его позицию не более чем тактическим ходом. А работу тех местных СМИ, которые его поддерживают, трудно расценить иначе как активную предвыборную агитацию в пользу Палия.

Во всяком случае, предвыборная борьба идет сейчас между ними двоими, и история долга "Венко" - одно из мощных орудий этой борьбы. Вопрос только, в чью сторону оно в конце концов выстрелит. Кажется, противники Тимошкова сильно поторопились, взявшись уже сейчас за это орудие. Выборы пройдут не раньше конца октября (дата еще не определена), так что у команды действующего мэра достаточно времени, чтобы развернуть это орудие в другую сторону. Ведь если на Тимошкове и есть вина за историю с "Венко", то она есть не только на нем (вспомним хотя бы учредителей АОЗТ "Венко"). А вот в том, что сегодня значительная часть этого долга все-таки вернулась в городской бюджет, "виноват" в первую очередь именно Юрий Тимошков. Мэрия нашла-таки долгожданное "взаимопонимание" с Шевченко, и долг стал сокращаться: сначала по мелочам, по 300-500 тысяч, потом по миллиону, по два, по десять, а там и по сто... Это были и прямые платежи, и зачеты, и передача собственности. К середине мая нынешнего года городу было возвращено 250 млн. руб. За фирмой "Венко" пока осталось не меньше: правда, из основного долга не возвращено всего 25 млн., но за несколько лет неустойка превысила сам долг и составляет сегодня 266 млн. руб., да еще почти 19 млн. банковского процента. В итоге Вячеслав Шевченко остается должен Нижневартовску 311 млн. руб. Но, поскольку уже с середины прошлого года постепенный возврат долга стал планомерным и непрерывным, у городской администрации есть серьезные основания рассчитывать, что долг будет погашен полностью, со всеми процентами. И у нижневартовских избирателей достаточно времени до выборов, чтобы понять это.