Петр Акопов ВОСЕМЬ ассоциаций социально-экономического сотрудничества, в которые объединены все субъекты Российской Федерации, - прообраз будущих губерний, примерные границы укрупнения столь многочисленных и разноправных составных частей страны. Насколько несбалансированна наша Федерация, хорошо видно на примере Северного Кавказа - единственного региона, где большинство составляют "самые главные" субъекты Федерации - республики. Недавно в Ростове состоялось заседание ассоциации "Северный Кавказ", на которое собрались представители восьми республик, двух краев и одной области.
Северный Кавказ - не только пороховая бочка России, но и регион резких контрастов. При населении 18 млн. человек регион дает менее 4% общероссийского промышленного производства. По многим социально-экономическим показателям это самый отсталый регион России. Низкие показатели дают национальные республики, потому что три русских субъекта Федерации - Краснодарский и Ставропольский края, Ростовская область - даже в нынешних условиях имеют и развитую промышленность, и доходное сельское хозяйство. Постоянная нестабильность в регионе в основном создается положением в Чеченской Республике, но и Дагестан или Ингушетия не могут похвастать какими-нибудь достижениями. В республиках - безработица, сотни тысяч беженцев и переселенцев наводнили регион. И если о беженцах в Ингушетии знает весь мир, то о том, что в 90-е годы в одно только Ставрополье приехали 420 тыс. беженцев, вспоминают только сами ставропольские власти.
Наведение порядка в Чечне было одним из главных вопросов на заседании ассоциации - военные темы главы республик (а на ассоциации из губернаторов присутствовал только ростовский губернатор Владимир Чуб) обсуждать не захотели и отклонили предложение заслушать генерала Казанцева. Российский вице-премьер и постпред в Чечне Николай Кошман сделал общий доклад о восстановлении экономики республики, в котором предложил каждому из участников ассоциации закрепить за собой один из районов Чечни для оказания самой разнообразной помощи. На Чечне висят и долги за потребленные в 1995-1999 годах электроэнергию и газ - почти 1,5 млрд. руб. Причем немаленькая часть чеченского долга приходится на северокавказские ГРЭС. Погашать его теперь придется федеральному бюджету. Вообще ситуация с топливно-энергетическим комплексом была одной из главных тем на заседании, для участия в котором из Москвы прилетел министр топлива и энергетики Виктор Калюжный - единственный из федеральных министров, добравшийся до Ростова.
Как правило, на заседаниях межрегиональных ассоциаций старается присутствовать премьер или кто-то из его первых замов, и одно это подогревает накал страстей - губернаторы жалуются на невыполнение Центром своих обязательств, премьер делает громкие заявления о необходимости не допустить развала России. Отсутствие Путина, вероятно, сказалось и на том, что заранее подготовленное обращение в поддержку Владимира Владимировича (точно такое же до этого уже подписали три десятка глав регионов, в том числе и участники ассоциации Чуб и Илюмжинов) так и не было подписано.
Единство Северного Кавказа определяется и единой энергетической системой. Она сохранилась, хотя и в условиях фактического ее разрыва на чеченской территории. Через Чечню пролегали не только знаменитые нефтепроводы, но и линии электропередачи, связывающие гидроэлектростанции Дагестана с остальным Северным Кавказом. Но о восстановлении энергосистемы речь сейчас не идет, потому что у энергетиков нет денег даже для поддержания нормального функционирования действующих систем. Глава "Южэнерго" Евгений Ситников, рассказывая о подготовке систем теплоснабжения к зиме, сказал, что такой катастрофической ситуации не было все сорок лет существования единой энергосистемы. Запасы топлива на ГРЭС - на два-три дня. Причина та же, что и во всей стране, - неплатежи, из-за которых энергетики не могут закупить мазут и газ. Причем неплатежи огромные: реализовав в прошлом году электроэнергии на 10 млрд. руб., энергетики получили лишь 3 млрд. И это еще не все потери, потому что только за прошлый год было похищено цветного металла (т.е. проводов) на 600 млн. руб. Воровство достигло 6% годового объема производства. Выясняется, что некоторые республики ведут себя немногим лучше "независимой" в прошлом Чечни. Калмыкия уже почти два с половиной года (29 месяцев) вообще не платит за электроэнергию, Кабардино-Балкария - 15 месяцев. Долг такой небольшой республики, как Северная Осетия, почти в два раза превышает задолженность Краснодарского края. Вот и получается, что в общей энергосистеме Северного Кавказа, как и во всей северокавказской экономике, одни живут фактически за счет других.
Без платы за потребленные энергоресурсы невозможно и думать о выходе северокавказской энергетики из кризиса. Чем электростанции будут платить "Газпрому", сокращающему подачу газа, если им месяцами не платят потребители? Это настойчиво пытался объяснить руководителям регионов Виктор Калюжный. Казалось бы, вещь понятная, но как можно воздействовать на неплательщиков, которые прекрасно понимают, что никто не станет отключать свет, к примеру, в Элисте? Из-за неплатежей возникают полуанекдотические ситуации, когда страдают и те, кто платит. Губернатор Чуб попросил министра Калюжного разрешить одному из таганрогских предприятий покупать электроэнергию у соседней Украины, потому что с него требуют предоплату. Удивленный Калюжный сообщил, что на Украине дефицит электроэнергии, и непонятно, что они могут продать.
Сейчас из-за нехватки топлива северокавказские ГРЭС загружены далеко не на полную мощность. Естественно, что многим ее просто не хватает, в том числе и тем, кто исправно все оплачивает. А те, кто не платит, все равно пользуются общим котлом. Но что делать, когда начнется серьезный рост промышленного производства, как обеспечить прирост выпуска электроэнергии, если не отключать тех, кто и не думает платить? Самое интересное, что неплательщиками являются как раз те субъекты Федерации, которые и так сидят на дотациях из федерального бюджета и получают из него деньги, в том числе и для расплаты за электроэнергию.
Для того чтобы вовлечь руководителей регионов в развязывание узла проблем с их энергосистемами, Калюжный предложил им дать свои рекомендации и о ценовой политике государства на энергоносители. Это тем более важно, что Северный Кавказ занимает 7-е место в стране по запасам и 5-е - по добыче энергоресурсов. Здесь есть практически все: уголь и нефть, газ и теплоэлектростанции, гидроэлектростанции.
Руководители ассоциации приняли множество обращений к федеральному Центру с призывами помочь в выполнении различных программ развития региона. Самим себе не поручили практически ничего.
Ростов
