Минюст доложил о роли государства в системе бесплатной юрпомощи

Каждый регион выстраивает работу государственных юрбюро по своим правилам. Фото со страницы Госюрбюро Республики Башкортостан в «ВКонтакте»

Минюст России опубликовал доклад о развитии бесплатной юридической помощи (БЮП). Увеличивается и ее объем, и число граждан, которые имеют на нее право в качестве льготы. Минюст делает ставку на расширение сети государственных юридических бюро (ГЮБ) и как бы упрекает адвокатуру за не самую высокую активность. Там чиновникам отвечают, что немало вопросов, с которыми обращаются граждане, часто решается уже в судах, что требует судебного представительства именно в лице адвокатов. И многие из них участвуют в БЮП, просто не заполняя бесконечных отчетов и работая безвозмездно, или pro bono, что означает «ради общественного блага».

«Количество случаев оказания БЮП гражданам участниками государственной и негосударственной систем в 2024 году увеличилось на 34% – до 648,3 тыс.», – следует из доклада Минюста. На конец прошедшего года число имеющих право на БЮП дошло до 34,9 млн человек, поднявшись за 2024-й на 1,42 млн.

В Минюсте рассказали, что одним из приоритетных направлений остается создание широкомасштабной сети ГЮБ, потому что именно они «оказывают значительное влияние на работу всей госсистемы БЮП». Сейчас ГЮБ есть в 53 субъектах РФ, но со временем должны появиться в каждом регионе. Скажем, 9 ГЮБ начали функционировать как раз в течение прошлого года.

К БЮП в рамках госпрограмм привлекаются и адвокаты, указано в докладе Минюста. Однако, согласно его данным, из общего числа в 71,7 тыс. – только 15%, то есть около 10,8 тыс. человек (в 2023 году таких насчитывалось 10,5 тыс.). Так что «прирост случаев БЮП, оказанной в 2024 году ГЮБ, составляет 17,8%, адвокатами – 7,8%». Между тем, как подчеркивают в Минюсте, лучше всего система работает как раз там, где в нее вовлечены госюрбюро, и адвокатские структуры. Это когда льготник приходит за помощью к государству, а в случае необходимости ему находят судебного представителя.

Впрочем, чиновники обозначили и такую проблему: в ряде регионов, где пока еще отсутствуют ГЮБ, слишком малое число адвокатов участвует в БЮП. Например, в Севастополе – только 9, а скажем, в Ингушетии – 22 адвоката, в Калужской области – 27 адвокатов. Ситуация осложняется и низким уровнем финансирования системы БЮП, за что отвечают именно региональные бюджеты. «Сложившаяся в этих регионах ситуация может представлять угрозу эффективной реализации конституционных гарантий граждан на получение БЮП», – говорится в отчете Минюста.

Стоит заметить при этом, что многие адвокаты работают в БЮП на добровольных началах. Они считают, что мизерные суммы оплаты просто не стоят времени и материальных ресурсов, которые тратятся на бесконечные отчеты. То есть людей, обратившихся за консультациями, адвокаты просто не оформляют в системе БЮП и не идут за компенсациями к властям. И понятно, что такая деятельность, как говорится, pro bono никак не отражается в официальной статистике.

Как подтвердила «НГ» адвокат Адвокатской палаты Брянской области Екатерина Ухарева, в докладе Минюста действительно слишком большое внимание уделяется статистическим данным. При этом не приводится сведений, позволяющих сравнить результативность БЮП от госюрбюро и от адвокатов. По ее словам, именно адвокатура обладает необходимыми ресурсами для оказания БЮП – от консультативных бесед до ведения дел в судах. Также в докладе уделено недостаточно внимания профилактической и просветительской деятельности адвокатского сообщества. Между тем, напомнила Ухарева, на сегодня вне государственной БЮП остается значительное число лиц. И когда возникают случаи, что человек не имеет права на БЮП, но его проблема носит социальный характер, тогда именно многие адвокаты оказывают помощь безвозмездно. Вместе с тем бесплатной она для граждан остается не всегда, например остаются расходы, скажем, на экспертизы, от оплаты которых участники БЮП не освобождены. Так что Минюсту стоило бы решить эту проблему в законе, и тогда это «несомненно, сказалось бы положительно на развитии системы БЮП».

Вице-президент Федеральной палаты адвокатов (ФПА) РФ, президент Адвокатской палаты Воронежской области Олег Баулин напомнил, что 18 апреля на Всероссийском съезде адвокатов в рамках отчета о деятельности совета ФПА будут представлены сведения о работе корпорации по оказанию БЮП как в рамках госсистемы, так и вне ее. «Объем БЮП, оказанной в том числе и адвокатами, в минувшем году действительно существенно увеличился. И в связи с усилением внимания к данной деятельности, и из-за расширения круга лиц, имеющих право на БЮП», – заметил он. Количество ГЮБ и их роль действительно возрастают, но при этом сопровождаются проблемами, в чем-то сходными с вопросами об участии в БЮП и адвокатуры, пояснил Баулин. Потому что видов ГЮБ практически столько же, сколько и регионов, в которых они созданы. А федеральная функция в сфере БЮП как раз и реализуется властями субъектов РФ, за счет их средств и в соответствии с их нормативными актами. Поэтому среди ГЮБ есть и системные образования, с серьезными штатами и возможностью оказания помощи по всей территории, как, например, в Ульяновской области. Но есть и небольшие коллективы, набранные из состава юрслужб региональных органов управления.

Баулин напомнил, что закон о БЮП предусматривает заключение между ГЮБ и адвокатской палатой соглашения о взаимодействии. Такие соглашения заключаются, но «о реальном взаимодействии информации пока очень мало». При этом он подчеркнул, что адвокатура, соглашаясь с тем, что расширение организационных форм оказания БЮП способствует реализации конституционного права на получение квалифицированной юрпомощи, тем не менее настаивает, что судебное представительство и в рамках БЮП «должно оставаться функцией адвокатов». Говоря об их проблемах с отчетностью, он заметил, что ее совершенно разные от региона к региону правила во всех случаях крайне формализованы. От адвоката требуется подготовить комплект документов – от соглашения с гражданином до акта выполненных работ, а еще и сводный отчет. Баулин подтвердил «НГ», что «по этой причине во многих случаях БЮП оказывается адвокатами вне рамок государственной системы и остается неучтенной».