Екатерина Трифонова
Толпа желающих оформиться приезжих уже сносила ворота миграционного центра в Екатеринбурге. Фото РИА Новости
Составлять протоколы о нарушениях в сфере миграции мог бы искусственный интеллект (ИИ). По информации «НГ», это предложение наряду с другими прозвучит 25 марта на научно-практической конференции «Борьба против нелегалов в России: законодательство и исполнение». Практика применения закона о реестре контролируемых лиц и указа президента № 1126 о праве иностранцев узаконить пребывание в РФ пока не выглядит положительной, она лишь выявляет системные проблемы миграционной бюрократии.
Конференцию, на которой подведут первые результаты развернувшейся борьбы с нелегальными мигрантами, организует Институт стран СНГ. Напомним, что итогом законодательной активности прошлого года стали почти полтора десятка актов об усилении контроля над иностранцами.
Как сообщила «НГ» замдиректора Института стран СНГ Александра Докучаева, обсуждать на конференции будут самые острые на сегодня вопросы: действие закона о реестре контролируемых лиц и исполнение указа президента № 1126 от 30.12.24 об «амнистии» нелегалов. Им, напомним, было дано право до 30 апреля этого года или самостоятельно уехать из России без дальнейшего запрета на въезд, или урегулировать здесь свое правовое положение. По словам Докучаевой, многие участники конференции надеются получить разъяснения от компетентных служб, в частности и МВД. Например, о том, каковы порядок и механизм внесения в реестр контролируемых лиц и исключения из него. Или о том, сколько же иностранцев, уже нарушивших миграционные правила, обратилось за оформлением того или иного статуса с начала действия президентского указа.
Рекомендации, которые выработают по итогам обсуждения, передадут как в Госдуму, так и в МВД России с надеждой, что они будут учтены и законодателями, и правоприменителями, подчеркнула Докучаева. Потому что сейчас в очередной раз «строгость российских законов смягчается необязательностью их исполнения», а более того – еще и небрежностью. Сама она убеждена, что важнейший способ борьбы с нелегальной миграцией – это создавать условия и механизмы, чтобы добросовестный и ответственный человек, прибывший в Россию работать или переехавший сюда жить постоянно, мог бы в разумные сроки и доступным способом оформить свое пребывание в стране.
Сейчас же миграционная политика, наоборот, нередко создает проблемы для безопасности страны, особенно когда нелегалами становятся законопослушные люди. Причем становятся в том числе и по вине самих чиновников, а также из-за отсутствия возможности реальной регистрации, бюрократической волокиты и некомпетентности. Многие приезжие не могут легализоваться потому, что не имеют возможности доказать свою гражданскую принадлежность. В сложной ситуации сейчас и те жители новых регионов, у которых по разным причинам прекращено гражданство РФ. Они вроде бы опять иностранцы и граждане Украины или лица без гражданства, однако загвоздка в том, что их родное и законное место жительства теперь на территории РФ. Очевидно, что в их отношении миграционное законодательство, в частности закон о гражданстве РФ, нужно дорабатывать.
В свою очередь, член президентского Совета по правам человека Александр Брод напомнил «НГ», что нелегальная миграция – это глобальная проблема не только для России, но и для США или европейских стран. То есть там, где рынок труда привлекательный, где есть лазейки для сохранения нелегального статуса и где есть те, кто заинтересован в нелегалах. По мнению Брода, появлению незаконной миграции способствуют «чрезмерные бюрократические препоны – сложная система легализации, очереди, поборы», а также те или иные сложности с трудоустройством, когда проще работать на серый или вообще криминальный бизнес. Поэтому, уверен он, необходимы комплексные меры. Как строгая ответственность для организаторов незаконной миграции и самих нелегалов, так и санкции для работодателей, которые работают с нелегалами. Также целевой набор мигрантов под потребности рынка труда должен уменьшить приток случайных людей. Необходимо создать системы адаптации и интеграции мигрантов. Однако, заметил Брод, ничего из этого толком пока не делается.
Согласно указу № 1126, до конца апреля у нелегалов есть шанс урегулировать свой правовой статус, узаконив нахождение в России. И с мест идут сообщения о большом количестве тех, кто просто не успевает оформить необходимые бумаги к данному сроку. Так, недавно в Екатеринбурге толпа иностранцев снесла дверь миграционного центра. Но, например, правозащитники сообщают об отсутствии доступных разъяснений, куда точно иностранцам следует обращаться для исправления своего статуса, ведь под территориальным ведомственным органом МВД можно понимать и районный, и региональный отделы полиции, а также иные подразделения. Неразбериха и с тем, как наказывать тех, кто приходит сдаваться властям. По указу № 1126 вроде бы отменена процедура выдворения, однако де-факто ее продолжают применять.
По данным МВД, число контролируемых лиц, включенных в соответствующий реестр, уже превысило 685 тыс. человек. Миграционный юрист Анна Адаевская, представитель международного общественного движения «Форум переселенческих организаций» из Ленинградской области, указывает, что многие попадают в этот реестр случайно. Например, там оказались граждане, находившиеся в России на вполне законных основаниях, но теперь не имеющие возможности продлить срок своего пребывания. Есть в реестре и те, кто имеет в членах семьи граждан РФ и обычно продлевал свои сроки беспрепятственно. Адаевская привела «НГ» в пример одного из граждан Молдовы, который теперь должен будет расстаться с женой до следующего года, потому что, даже если выяснится, что он попал в реестр ошибочно, времени на оформление у него уже не будет. В реестр попадают в том числе и из-за ошибок должностных лиц миграционных структур или задержек с пополнением базы данных о регистрации иностранных граждан в РФ.
Понятно, что зачастую так происходит из-за загруженности сотрудников правоохранительных органов. Поэтому на этот счет юрист Адаевская выдвинула властям конкретное предложение – использовать ИИ при составлении протоколов об административных правонарушениях в сфере миграции. «Со временем ИИ научится применять нужные статьи КоАП по обстоятельствам, сам будет считать сроки выезда или запрета на въезд», – пояснила она. Однако, чтобы научить этому нейросеть, нужно загрузить туда всю судебную практику по делам миграционной категории. Впрочем, для тех, кто верует в ИИ, есть плохие новости. Например, несмотря на заявления о прогрессе, предыдущие версии, наверное, одной из самых популярных нейросетей – GPT-4o и o3-mini, демонстрировали 61,8 и 80,3% галлюцинаций соответственно. То есть даже «лучшие модели» все еще остаются неточными. «Сейчас даже самые продвинутые системы способны генерировать текст без вымысла лишь в 35% случаев», – заявляет Вентинг Чжао, соавтор исследования о галлюцинациях ИИ из Корнеллского университета.
