Иван Родин
Фото сайта duma.gov.ru
В ближайшие дни ожидается одобрение президентом РФ нового закона о местном самоуправлении (МСУ), которое теперь становится частью единой публичной власти. Госдума и Совет Федерации поддержали компромиссный подход к одному из ключевых принципов муниципальной реформы – ликвидации МСУ в поселениях. Регионы вроде бы смогут решать это самостоятельно. Но многие из них, похоже, спешат воспользоваться старым законом, активизируя создание одноуровневой системы местных органов. Ибо внизу привыкли к тому, что рекомендации сверху равняются указаниям.
Совет Федерации проголосовал за закон «Об общих принципах организации МСУ в единой системе публичной власти» 14 марта и тут же отправил его на подпись президенту.
Обычно эта процедура занимает по времени недели полторы. После одобрения в Кремле нового закона старому останется действовать только три месяца.
Эти сроки как раз будут удобны для того, чтобы успеть провести административные преобразования МСУ до начала единого дня голосования и избрать потом органы власти, соответствующие новой структуре. Поэтому сейчас в регионах буквально бросились реализовывать муниципальную реформу именно по пока еще не отмененному прежнему закону. Дело в том, что одно из якобы ключевых положений нового акта, вокруг которого в основном и велась политическая и лоббистская борьба, действует достаточно давно и, главное, применяется повсеместно. Речь идет о возможности преобразовывать оставшиеся с советских времен районы в муниципальные округа, то есть переходить на одноуровневую конструкцию МСУ.
Напомним, что ожидающий подписи президента закон не был принят Госдумой еще в декабре прошлого года как бы исключительно из-за споров по поводу обязательного перехода к МСУ единственного уровня. Или, как ныне популярно говорить благодаря правовым изысканиям депутатов от КПРФ, в связи с приказной «албанизацией» России. Потому что, дескать, только в этой стране местные власти организованы подобным образом. Наверное, это не совсем так, однако в качестве критического аргумента со стороны оппозиции звучало достаточно звонко. Впрочем, тогда против вмешательства федерального Центра в региональную специфику выступило, например, и руководство Татарстана. Причем, как выяснилось потом, еще примерно полтора десятка субъектов РФ тоже были не согласны, хотя и не осмеливались высказываться публично. После чего ко второму чтению и появилась поправка, инициированная председателем Госдумы Вячеславом Володиным, о праве регионов самим решать вопрос о структуре своего МСУ.
В итоге это было признано достаточным компромиссом для того, чтобы снять все препятствия для утверждения закона, где, впрочем, присутствует немало и гораздо более важных норм, которые точно так же, условно говоря, рекомендуются сверху вниз в приказном порядке. К примеру, о неотъемлемых полномочиях МСУ, которых по большому счету теперь не осталось, или о совмещении главами местных администраций муниципальной и государственной должностей, что вообще-то противоречит Конституции. Наконец, об отказе от гарантий устойчивости тех финансовых источников, которые позволяют осуществлять полномочия МСУ. Это все и было прикрыто дискуссией об уровнях МСУ, которое и без всяких новых законов последовательно упрощается.
В последние полгода соответствующие новости идут сплошным потоком: поскольку городские округа созданы почти везде, теперь активизировалось превращение районов в муниципальные округа. Сейчас этот процесс будет явно нарастать, хотя вроде бы новый закон обещает упростить процедуры принятия соответствующих решений. Тут, видимо, проблема в том, что пока преобразования следуют в рутинном порядке, они привлекают меньше внимания и создают меньше шума. Скажем, только на днях в Челябинской области постановили перевести в статус округов сразу 10 районов. А на этой неделе новости пришли из Приморского края, где район, центром которого выступает город Советская Гавань, отныне будет считаться новым округом. Впрочем, в этом регионе соответствующие преобразования идут не быстро.
Это вообще относится к тем субъектам РФ, где и сами районы были большие и их экономика была немалой и разнообразной. Потому там на уровне поселений давно расположились те или иные бизнес-группы, которые сразу стали и властными. И власти некоторых регионов, где всем сестрам роздано по серьгам, скорее всего просто понимают, что переход на единый уровень МСУ создаст ситуацию турбулентности, когда влияние и финансовые потоки придется делить по-новому. Понятно, что в других регионах не хотят и обострения политической ситуации. А оно, похоже, будет, ведь в Госдуме КПРФ и «Справедливая Россия – За правду» отказались голосовать за закон о МСУ, стало быть, будут критиковать за него власти и в ходе различных выборов. Вот и лидер «Яблока» Николай Рыбаков уже обратился к президенту страны с открытым письмом, предложив ему воспользоваться правом вето.
Однако самая главная причина спешки субъектов РФ с реализацией именно старого закона заключается, видимо, в том, что они прекрасно понимают: если какой-то вариант решения выдвинут именно федеральным Центром, то не имеет значения, что рядом значатся еще несколько вариантов. По умолчанию необходимо реализовывать исключительно первый. Этот тренд проявился, скажем, тогда, когда поголовно избираемых на выборах мэров городов разрешили назначать – из числа местных депутатов или вообще по итогам конкурсной комиссии. После этого голосование граждан за свою власть почти повсеместно было отменено. Так что, когда через какое-то время в Кремле поинтересуются у регионов, как дела с реформой МСУ, большинство из них сможет красиво отрапортовать, что сложные преобразования уже прошли единым порывом на одном дыхании.
