Екатерина Трифонова
Для подавления беспорядков в волгоградской колонии № 19 пришлось привлекать Росгвардию. Фото с сайта www.rosguard.gov.ru
В очередной раз власти РФ озаботились активизацией в местах лишения свободы экстремистских настроений и пропаганды террористической деятельности. В Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН) считают, что ситуация ухудшается из-за увеличения за решеткой числа иностранных граждан, которые там еще сильнее радикализируются. Минюст требует от тюремного ведомства более эффективной работы в соответствующем направлении. Эксперты «НГ» указывают на то, что ФСИН нужно оперативнее признавать наличие подобных проблем, а не пытаться их либо игнорировать, либо замалчивать.
По итогам недавнего заседания коллегии ФСИН, в ходе которого на высоком уровне были признаны проблемы роста экстремистских и террористических проявлений в СИЗО и колониях, опрошенные «НГ» эксперты пояснили, что рост числа мигрантов среди заключенных и арестантов – это лишь одна из причин. Не менее важным фактором выступает традиционный для ФСИН отказ выносить мусор из избы. То есть заверения, что пенитенциарная система под контролем.
Напомним, что в докладе директора ФСИН РФ Аркадия Гостева о работе ведомства в 2024 году было заявлено: сокращение контингента мест лишения свободы сопровождается изменением его криминогенного состава. «Рост числа подозреваемых, обвиняемых и осужденных за совершение преступлений террористического характера – на 45,5%, экстремистской направленности – более чем на 96%», – сообщил Гостев. Одновременно, по данным ФСИН, увеличилось количество иностранцев среди заключенных, теперь их более 30 тыс., из которых 69,5% – это выходцы из стран Центральной Азии. Сказал Гостев и о значительном повышении рисков «возникновения чрезвычайных ситуаций, включая побеги и захват заложников».
Поэтому министр юстиции Константин Чуйченко и призвал ФСИН действовать более оперативно и эффективно: «Произошедшие в прошлом году события в Волгоградской и Ростовской областях показывают, что служба должна значительно усилить готовность противостоять распространению экстремистской идеологии среди осужденных». Глава Минюста имел в виду произошедшие летом прошлого года случаи захвата в заложники сотрудников колонии и СИЗО как раз представителями радикальных группировок.
Эксперты «НГ» настаивают, что эти чрезвычайные происшествия вовсе не случайны. Не секрет, что в СИЗО и колониях формируются, например, группы разного рода исламистов. Как напомнил «НГ» член президентского Совета по правам человека Александр Брод, он уже много лет занимается мониторингом национального и религиозного экстремизма: «Ранее у меня были предложения для ФСИН с целью профилактики этой проблематики, в том числе силами НКО и экспертного сообщества, однако я не был услышан». При этом профильные научно-исследовательские институты самой ФСИН периодически выпускают методические материалы по тематике экстремизма и терроризма, проводят соответствующие конференции, в рекомендациях которых говорится и о мониторинге, и о работе с группами риска, и об изъятии радикальной литературы. Однако, по словам Брода, «как видно, не всегда эта работа приносит должный эффект».
Прежде всего, согласился он с Чуйченко, нужно заниматься кадровой политикой и ликвидировать дефицит профессионалов в данной сфере. Потому что сейчас, заметил Брод, антиэкстремистская деятельность зачастую сводится к выступлениям христианских или мусульманских священнослужителей в целом «о добре, зле и о заповедях», что хорошо, но явно недостаточно. Скажем, это никак не заменит анализа «существующих радикальных идеологий и их разрушительных последствий», подчеркнул Брод. И сообщил «НГ», что буквально накануне драматичных событий в Ростове-на-Дону у него самого была беседа теперь уже с бывшим начальником тамошнего УФСИН. Брод поинтересовался у него положением подозреваемых по экстремистским статьям, методами контроля над ними, то есть в принципе тем, о чем приходится спрашивать на всех встречах в региональных подразделениях ФСИН или с общественными наблюдательными комиссиями (ОНК) того или иного региона. Ведь и ранее где-то случались побеги радикалов, инциденты с насилием, факты доставки экстремистской литературы в пенитенциарные учреждения. «Генерал заверил, что все под контролем. А что было в ростовском СИЗО дальше, мы все видели», – сказал Брод.
Таким образом, подчеркнул он, необходимы особые меры надзора за подобным контингентом, нужны исследования, замеры настроений за решеткой, новые воспитательные программы, чего пока и нет, а саму по себе проблему заметили наверху только после трагических инцидентов. Брод полагает, что после того как глава Минюста дал установку, начнется срочное выполнение поставленной задачи. И тут легко впасть в другую крайность и в рвении наломать немало дров: «У нас ведь есть и те, кто священные книги экстремистскими признает, а заодно и Пушкина с Толстым. Поэтому очень важна компетентность тех, кто будет просвещать осужденных». По поводу же радикализации мигрантских сообществ, по мнению Брода, можно сказать, что это последствия как пробелов в политике адаптации и социализации приезжих, так и роста антимигрантских настроений. А также, конечно, «внешних попыток раскачать межнациональные и межрелигиозные отношения внутри России». «Необходимо возрождение отдельной миграционной службы и четкое межведомственное взаимодействие. Нас губит несоответствие лозунгов и практики», – заявил «НГ» Брод.
Вице-президент Российского подразделения Международного комитета защиты прав человека Иван Мельников допускает, что увеличение количества мигрантов в тюрьмах может привести в ближайшее время к большей радикализации в виде пресловутых «зеленых зон». Он подтвердил, что одна из причин – это отсутствие должного контроля за происходящем в пенитенциарной системе, в том числе и со стороны прокуратуры. Нет и эффективного контроля со стороны общественников. Если это не изменится, то, настаивает Мельников, ЧП будут повторяться все чаще.
Сложившаяся за решеткой ситуация прямо подтверждает необходимость изменять подход к внешней миграции, то есть ограничивать нынешние бесконтрольные перемещения иностранцев в Россию, сказал «НГ» руководитель направления «Миграция» Центра им. П.А. Столыпина Президентской академии, член экспертного совета отделения Всемирного русского народного собора по Москве Михаил Бурда. Существующий порядок въезда в РФ, не предусматривающий визового режима с государствами массовой миграции, не позволяет еще на предварительном этапе отсекать потенциально нежелательные элементы. А это значит, подчеркнул Бурда, что следует совершенствовать технологии выявления подобных лиц при оформлении ими любых разрешительных документов в РФ. К примеру, проводить идентификацию иностранных граждан «с обязательным, а не экспериментальным сбором биометрии». «Это не какие-то абстрактные размышления, это требование, необходимое для обеспечения национальной безопасности государства и общества, а также ограждения каждого отдельного гражданина от преступных посягательств иностранцев», – отметил он.
