Екатерина Трифонова
В Доме прав человека обсудят доклад о проблемах инвалидов за решеткой и на воле. Фото агентства «Москва»
Аппарат уполномоченного по правам человека (УПЧ) в РФ Татьяны Москальковой готовит тематический доклад о защите прав инвалидов. Как выяснила «НГ», в документе есть отдельный раздел по заключенным в колониях и арестантам в СИЗО. Минюсту России подготовлены рекомендации по улучшению условий содержания особенно последней категории. Потому что у уже осужденных инвалидов больше гарантий, чем у тех, кто еще ждет суда. Ставится и вопрос об освобождении больных людей, но не категорический.
Как стало известно «НГ», обсуждение проекта доклада пройдет 5 марта в Доме прав человека на экспертном совете при УПЧ. Один из разделов документа под названием «Защита прав инвалидов в РФ» касается уголовно-исполнительной системы (УИС) в целом, то есть и колоний, и СИЗО.
В докладе приводятся статистические данные на середину прошлого года. В различных учреждениях УИС содержались 17,2 тыс. инвалидов. 471 человек принадлежал к первой группе, 6,7 тыс. – ко второй, соответственно к третьей – почти 10 тыс. инвалидов. Большая их часть – 87,1% – находилась в тюрьмах и колониях, 9,5% содержались в СИЗО, 3,4% отбывали принудительные работы.
Авторы доклада указывают на наибольшую озабоченность жалобами инвалидов на пенитенциарную систему за неоказание или несвоевременное оказание им медпомощи. На втором месте по числу обращений – условия содержания в колониях и СИЗО, а также при конвоировании. Например, к УПЧ поступает множество заявлений от арестованных инвалидов по слуху, которым сложно участвовать в судебных заседаниях, общаться с соседями по камере, представителями администрации и адвокатами. Не могут такие люди реализовать и свое право на телефонные разговоры. И хотя в докладе поясняется, что законом предусмотрено право глухонемых на сурдоперевод за счет государства, правила внутреннего распорядка этому не соответствуют: «Порядок предоставления услуги по сурдопереводу не регулируется, услуги по сурдопереводу в учреждениях УИС не предоставляются». Впрочем, в прошлом году за решеткой было 2 тыс. инвалидов, нуждающихся в технических средствах реабилитации, из которых 1,8 тыс. были ими обеспечены.
Не становится меньше и обращений, связанных с освобождением от дальнейшего отбывания наказания в связи с тяжелой болезнью, отмечается в докладе. Его авторы подчеркивают, что этот вопрос «поднимается постоянно», и описывают сложившуюся ситуацию примерно так: «Суды отказывают в ходатайствах об освобождении, а часть больных умирает, не дождавшись решения суда или вступления его в законную силу». И отмечается, что решением проблемы может стать федеральный закон об освобождении по болезни, возникшей не только после осуждения. Соответствующий проект готовил Минюст России, в докладе указывается на необходимость ускорить процесс внесения документа в правительство РФ.
В аппарате УПЧ было выявлено и неравенство гарантий для инвалидов – тех, кто в колониях, и тех, кто в СИЗО. Например, осужденных к лишению свободы направляют на медико-социальную экспертизу с целью признать их инвалидами, а у подозреваемых и обвиняемых подобной возможности нет. На этот счет Минюсту дана рекомендация «дополнить правила внутреннего распорядка (ПВР) СИЗО положениями о направлении подозреваемых или обвиняемых на медико-социальную экспертизу с целью признания их инвалидами и определения потребностей в мерах социальной защиты, а также переосвидетельствования подозреваемых и обвиняемых, являющихся инвалидами и находящимися в СИЗО». Или, допустим, всем заключенным с инвалидностью I и II групп положена бесплатная юрпомощь, им могут создавать улучшенные бытовые условия и устанавливать повышенные нормы питания, но для администраций СИЗО такие обязанности в ПВР не прописаны. Аппарат УПЧ предлагает устранять и данный правовой пробел.
Как сказал «НГ» вице-президент Ассоциации юристов по регистрации, ликвидации, банкротству и судебному представительству Владимир Кузнецов, и по самому докладу, и по информации из иных источников нетрудно заметить, что активные действия по обеспечению прав инвалидов в УИС начали предпринимать достаточно недавно. Хотя законодательная и исполнительная власти и ранее обращали внимание на проблемы в данной сфере, а потому случаев явного нарушения прав инвалидов не так много. Тем не менее, считает Кузнецов, в докладе справедливо отмечается неравенство гарантий инвалидам осужденным и инвалидам арестованным. Пожалуй, заметил он, именно эта проблема и выглядит наиболее актуальной, требуя законодательных решений и соответствующей их реализации. Однако, напомнил Кузнецов, по-прежнему далеко не все колонии в полной мере оборудованы для пребывания инвалидов. Поэтому может сложиться ситуация, когда человек попадет в учреждение УИС без этих условий, что также будет нарушением его прав. «Можно упомянуть, что в судебной и прокурорской практике чаще всего выявляются нарушения в части оборудования техническими средствами для инвалидов, например пандусами. Также оспариваются необоснованные отказы в направлении на освидетельствования с целью установления инвалидности», – подчеркнул эксперт.
Советник коллегии адвокатов Pen & Paper Алена Гришкова напомнила «НГ» о том, что для инвалидов I или II групп, осужденных к лишению свободы, предусмотрены небольшие послабления в условиях содержания. Например, спецпитание по предписанию врачей, передвижение по территории колонии вне строя, разрешение при наличии медицинских показаний не вставать тогда, когда это обязательно для всех. Администрации колоний обеспечивает осужденных инвалидов и необходимым объемом реабилитационных мероприятий, но администрации СИЗО таких возможностей не имеют. И конечно, одной из самых важных проблем остается недостаточное медобслуживание. Например, может оказаться сложным получение консультаций у узкого специалиста, необходимого оборудования – скажем, инвалидной коляски или слухового аппарата, а также лекарств или средств реабилитации. Все это, считает Гришкова, безусловно нарушает требования ст. 26 закона «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», которая гарантирует доступность и качество медпомощи. Также, несмотря на предпринимаемые меры, в учреждениях УИС продолжает оставаться актуальным отсутствие индивидуального подхода к инвалидам, в то время как «режим содержания, условия труда, отдыха, медпомощь и прочее должны быть адаптированы к особенностям каждого человека».
