Иван Родин
В следственный изолятор или заводят под конвоем, или пропускают по особому расписанию. Фото PhotoXPress.ru
Группа парламентариев объявила о намерении продолжить гуманизацию СИЗО. На это направлен законопроект, как бы реализующий позиции Конституционного суда (КС) РФ о порядке предоставления гражданам свиданий с их близкими. Но на самом деле поправки помогут сделать такие свидания более эффективным инструментом воздействия на подозреваемых и обвиняемых. В том числе и арестованных иностранцев, к которым зарубежных консулов теперь будут допускать не более двух раз месяц, как будто это какие-то родственники.
С 5 февраля вступят в силу дополнения к закону «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Адвокатам будет предоставлена возможность видеосвиданий с клиентами в СИЗО при условии технических условий. У официальных религиозных организаций появится право договариваться с СИЗО о графике духовного окормления верующих арестантов.
Однако группа депутатов Госдумы и сенаторов решила, что эту стоящую на паузе редакцию закона надо править дополнительно. И именно в направлении дополнительной гуманизации СИЗО, поскольку, дескать, до сих пор так и не реализован ряд правовых позиций КС РФ. Кстати, инициатива парламентариев носит межфракционный характер, то есть имеет неплохие шансы на превращение в закон. Правда, в самих предлагаемых нормах какого-то особого гуманизма не видно, о нем можно прочитать лишь в пояснительной записке к законопроекту.
Например, депутаты там напомнили о том, что сейчас подозреваемому и обвиняемому «на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, может быть предоставлено не более двух свиданий в месяц с родственниками и иными лицами продолжительностью до трех часов каждое». Однако сам порядок выдачи разрешений на свидания законом не определен, как и хотя бы примерный перечень оснований их предоставления, что приводит к многочисленным жалобам. С ними же проблемы в том, что рассматривать эти обращения арестантов можно в разных форматах судопроизводства – и уголовно-процессуальном, и административном. А это, мол, неправильно, потому что сроки каждый раз разные, то есть граждане оказываются в неравном положении.
Между тем КС РФ уже не менее пяти раз за пару десятков лет указывал, что существующий разрешительный порядок предоставления свиданий «не может быть произвольным и не может быть истолкован как дающий правоприменителю возможность отказа без достаточно веских оснований, связанных с необходимостью обеспечения прав и свобод других лиц, а также интересов правосудия по уголовным делам». Последняя часть данной фразы как раз и становится нормой закона о содержании под стражей. А еще там будет четко прописано, что разбирать ходатайства о свиданиях и жалобы на отказы в них необходимо только по Уголовно-процессуальному кодексу (УПК), а не по Кодексу административного судопроизводства (КАС) РФ.
Авторы законопроекта, очевидно, переживают из-за того, что, согласно КАС, жалоба должна быть рассмотрена в течение целого месяца, тогда как по УПК сроки ее рассмотрения – это 10 суток для прокурора и руководителя следственного органа, а 5 суток – для суда. Пояснительная записка прямо-таки переполнена заботой об арестантах: «Немотивированный, не оправданный законными целями запрет на свидания с близкими родственниками игнорирует право подозреваемого, обвиняемого на уважение его семейной жизни. Решение о разрешении или запрещении свиданий должно приниматься с учетом конкретных обстоятельств дела». О том же, напоминают депутаты и сенаторы, говорится и в ст. 17 Международного пакта о гражданских и политических правах от 1966 года. «Наличие законодательно закрепленного механизма предоставления подозреваемому, обвиняемому свиданий с родственниками и иными лицами позволит исключить факты их неоправданного отказа и затягивания рассмотрения данного вопроса», – утверждается в ловко составленной пояснительной записке.
Однако на самом деле речь, похоже, идет совсем о другом – о чем и авторы законопроекта хорошо осведомлены. А именно о том, что теоретические правовые положения нередко расходятся с практикой. И последняя такова, что именно в порядке, предусмотренном УПК, жалобы на отказы в свиданиях будут быстро не только рассматриваться, но и отклоняться. Суды, а тем более прокуроры и начальники следователей, наверное, почти без исключения станут соглашаться с наличием главного основания для отказа. Это, согласно КС РФ, «предусмотренные законом обстоятельства, когда предоставление такого свидания повлечет (может повлечь) причинение существенного вреда интересам общества, государства, других лиц, а также интересам уголовного судопроизводства».
При этом характер предлагаемого законопроекта вовсе не гуманизация СИЗО, а повышение эффективности мер оперативной работы с их обитателями наглядно проявляется во второй части документа, которая касается подозреваемых и обвиняемых иностранного происхождения. Как оказалось, в законодательстве РФ пока так и не отрегулирован механизм доступа заграничных консулов к своим согражданам. Между тем ст. 36 Венской конвенции о консульских сношениях от 1963 года оговаривает, что, мол, «консульские должностные лица имеют право посещать гражданина представляемого государства, который находится в тюрьме, под стражей или задержан, для беседы с ним в соответствии с законами и правилами государства пребывания».
Вот парламентарии это и устанавливают – по аналогии именно с родственниками, а не адвокатами. Если последние по закону имеют право на беспрепятственное посещение арестанта и неограниченные по времени беседы с ним в конфиденциальной обстановке, хотя в реальности, скажем прямо, это не совсем так, то близкие люди по всем таким позициям строго лимитированы. Посещения разрешены не чаще двух раз в месяц протяженностью не более трех часов каждое. И раз определенно сказано, что встречи как обитателей СИЗО со своими родными, так, стало быть, и иностранцев с их консулами проводятся по общему правилу, то, видимо, надо указать еще на одно важное ограничение. В законе четко сказано, что защитник беседует с клиентом «в условиях, позволяющих сотруднику места содержания под стражей видеть их, но не слышать», тогда как «свидания с родственниками и иными лицами осуществляются под контролем сотрудников мест содержания под стражей». Так что конфиденциальный режим общения в российских СИЗО иностранного консула с согражданами теперь должен быть специально обозначен в межгосударственном договоре.
