Памфилова советует Абхазии менять закон по ходу выборов

Председатель Центризбиркома РФ Элла Памфилова предложила коллегам из Абхазии свой план для их выборов. Фото с сайта www.cikrf.ru

Сайт ЦИК России сообщил, что члены комиссии примут участие в международном наблюдении за выборами президента Абхазии, которые пройдут 15 февраля. Глава Центризбиркома Элла Памфилова уже предложила властям этой страны оперативно поменять свой закон, чтобы ее граждане могли голосовать в РФ не только в двух городах. Пару последних дней российские СМИ транслируют «просьбы абхазских трудящихся» о дополнительных участках. Хотя по общему правилу закон о выборах после их начала не меняют, Памфилова по традиции ссылается на принцип «удобства избирателей». И остается надеяться, что ЦИК все-таки никогда не выступит с подобной инициативой для самой России.

Памфилова в телефонном разговоре с главой ЦИК Абхазии отметила, что Центризбирком оказывает максимальное содействие в организации голосования граждан республики, которые находятся на территории РФ. И, судя по всему, готов к еще большим усилиям – например, обеспечить работу дополнительных участков. Сейчас зарубежные избиратели Абхазии в России могут голосовать только в Москве и Черкесске.

В последние дни российские общественные организации, объединяющие граждан республики, а также отдельные авторитеты абхазского и некоторых других народов этой страны стали призывать к максимальному охвату участками электората диаспор. Власти РФ, похоже, готовы отнестись к просьбам «абхазских трудящихся» благосклонно, что и подтвердила Памфилова. Наверное, избиратели Абхазии пока все-таки не очень сильно верят опросам ВЦИОМ, который первое место в рейтинге кандидатов отдал нынешнему вице-президенту республики, а конкурентов от оппозиции опустил далеко вниз. Поэтому, как представляется, и возникла необходимость практически прямого вмешательства в абхазские выборы из РФ в формате тех самых дополнительных участков. Тем более что избирательная система этой страны еще не перешла на стадию дистанционного электронного голосования (ДЭГ).

Глава ЦИК России обратила внимание абхазского коллеги на то, что, согласно действующему законодательству Абхазии, комиссии по выборам президента должны быть сформированы не позднее, чем за 30 дней до дня голосования. И выразила надежду, что «депутаты Народного собрания – парламента Республики Абхазия с большим уважением и пониманием отнесутся к просьбам своих соотечественников и оперативно скорректируют выборное законодательство для того, чтобы была возможность получить необходимое количество избирательных участков». Эти слова Памфиловой приведены на сайте ЦИК РФ.

Между тем в Абхазии выборы не просто идут, там уже зарегистрированы и кандидаты в президенты. Напомним, что в правовом поле России действует правило, что как только какая-то кампания объявлена, то законов о ее проведении менять уже нельзя. Хотя прямого запрета на это и нет, такая традиция российских выборов ранее обычно выдерживалась, а случавшиеся плохие прецеденты на уровне отдельных регионов или муниципалитетов максимально нивелировались. Однако с 2020 года – голосования по поправкам к Конституции стал продвигаться принцип «удобства избирателей», который потенциально старую традицию может и дезавуировать. Первые намеки на это уже имеются в расширении полномочий Центризбиркома, который получил право творчески применять законодательные нормы, пусть пока и якобы технического свойства.

«НГ» спросила у экспертов, грозят ли российским выборам те перспективы, которые Памфилова предложила для Абхазии? Генеральный директор Центра политической информации Алексей Мухин пояснил «НГ»: такой совет абхазскому коллеге она дала с учетом тех чрезвычайных обстоятельств, которые «не подчиняются общему течению выборного процесса». При этом он подчеркнул, что у нас такая практика – менять закон во время выборов – вряд ли когда-либо появится. Российское законодательство не позволяет вносить правки даже во время досрочных выборов. Но при этом, по его словам, наша система отлаженная, продуманная и гибкая, так что и нет необходимости в оперативных корректировках.

Глава Политической экспертной группы Константин Калачев заметил «НГ», что поскольку «симпатии российского руководства на выборах в Абхазии определились, то все диктует целесообразность». В этом контексте и прозвучали пожелания Памфиловой. «Вопрос тут только один – зачем давать советы публично? Наверно, для того, чтобы роль Памфиловой была заметна. А стоит ли давать такие советы Абхазии и кулуарно – это вопрос открытый. Абхазы, как известно, гордый народ», – сказал эксперт. Что же касается России, пояснил Калачев, то у нас «постоянно приспосабливали выборное законодательство под текущие реалии и актуальные расклады, так почему это должно измениться?»

Первый вице-президент Центра политических технологий Алексей Макаркин пояснил «НГ», что, по логике ЦИК, если люди хотят, то можно и законы поменять, ведь многие инициативы по традиции у нас изначально прозвучали снизу – «по просьбам трудящихся». Однако он уверен, что практика оперативной правки закона во время выборов России не грозит. В Абхазии же ситуация уникальная и диаметрально противоположная российской: «У нас выборы и политика в целом более предсказуемы. Во-первых, все кампании начиная с 2000 года проходят в свои сроки, а в Абхазии три последних президента ушли досрочно. Во-вторых, у нас создана такая система, при которой такая оперативная правка прямо во время выборов и не нужна. В-третьих, абхазские выборы более непредсказуемы, а российские – наоборот». Да и само абхазское общество, оно вроде бы и традиционное, но при этом и более политизированное. 

Эксперт по выборам Андрей Бузин, напомнив «НГ» о том, что представляет собой Абхазия, и какая там сейчас сложилась политическая ситуация, обратил внимание, что советом Памфиловой ее абхазские коллеги могут и не успеть воспользоваться. «Не думаю, что абхазский парламент сможет изменить закон, слишком мало времени до выборов осталось. Но Памфилова выполняет задачу, на которую ей, наверное, намекнули со Старой площади. Кремль рассматривает Абхазию как «подопечное» государство. А вот то, что она это сказала на публику, так это ее подвела дипломатическая неопытность», – заметил Бузин. Он подтвердил, что ЦИК РФ действительно расширяет свои полномочия в соответствующем направлении со времен «голосования по одобрению поправок в Конституцию»: «Центризбиркому разрешили сверху «проводить выборы», а не только организовывать, поскольку удостоверились в его полной лояльности». Конкретно же по практике изменения закона прямо во время выборов Бузин предположил, что если это будет востребовано, то так оно и будет.