Политическая борьба в Хакасии продлится до конца февраля

Верховный совет Хакасии пытается урезать властные полномочия правительства республики. Фото с сайта www.vskhakasia.ru

В Хакасии идет очередное обострение спора за статус партии власти между КПРФ и «Единой Россией» в лице главы республики Валентина Коновалова и председателя Верховного совета (ВС) Сергея Сокола, но 26 февраля оно должно завершиться. Потому что тогда депутаты-единороссы проголосуют за поправки к закону «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях» или в прежнем виде, который Коновалов заблокировал своим вето, или в согласованной с ним редакции. Речь идет о финансовом контроле над муниципалитетами, то есть о вопросе политическом.

Вето Коновалова депутаты от ЕР при необходимости могут преодолеть. В ВС им как раз и принадлежит две трети мест – 34 из 50, у КПРФ там 14 депутатов. Еще двое депутатов у ЛДПР, чаще всего они присоединяются к большинству.

Напомним, что 10 января стало известно об отклонении главой республики законопроекта, который ВС принял 25 декабря 2024 года. Свое право вето Коновалов впервые использовал для того, чтобы заблокировать изменения в республиканский закон о межбюджетных отношениях с муниципальными районами. По сути, депутаты ВС попытались создать ситуацию двоевластия: если раньше правительство Хакасии единолично решало, кого из муниципалов наказывать за нарушение финансовой дисциплины, то теперь в этот процесс захотело вмешаться руководство ВС. Таким образом, пресловутое «водяное перемирие» между коммунистом Коноваловым и единороссом Соколом было серьезно нарушено, а «составная партия власти», рулящая Хакасией, оказалась под реальной угрозой развала.

Ведь депутаты ВС посчитали, что все финансовые санкции Минфина республики в отношении провинившихся глав муниципальных образований должны согласовываться с парламентом и утверждаться дополнениями к текущему бюджетному закону. Действующие же нормы заключаются в том, что если муниципалитет превышает средства, выделенные ему на зарплату служащих, то в следующем году ровно на ту же сумму денег выделяется меньше. Единороссы настаивают, что их вариант делает распределение финансов более прозрачным, а сам процесс – более логичным: если ВС утверждает бюджет в целом, то он вправе принимать или отвергать его корректировки. Именно так и выразился спикер ВС Сокол, подчеркнув, что должен действовать принцип «двух ключей». Тем более что, таким образом, после принятия республиканского бюджета ответственность за его исполнение разделят между собой правительство и парламент.

Критические доводы исполнительной власти депутаты пока будут обсуждать в комитетах и комиссиях. А на 26 февраля назначена очередная сессия ВС, где предстоит решить, преодолевать вето Коновалова или принимать какой-то согласованный с ним вариант. Между тем правительство Хакасии к каким-то компромиссам с ВС не склонно, ссылаясь на свои полномочия, прямо предусмотренные для региональных властей Бюджетным кодексом РФ. Хотя сам Коновалов и пытался не доводить ситуацию до конфликта. Например, он сначала направил в ВС письмо о том, что принятые депутатами поправки не соответствуют федеральным нормам.

Вице-спикер ВС от КПРФ Григорий Назаренко подтвердил «НГ», что у ЕР есть две трети голосов, хотя имеются и проблемы с их явкой, но при желании эта партия может принять любое решение без учета мнения других. В то же время он уверен, что консенсусное управление республикой, а значит, и перемирие КПРФ и ЕР, будет продолжено: «Пока есть ощущение, что конфликта на заседании ВС не будет. Тем более что принято разумное решение как можно шире обсудить данную инициативу». Поэтому наиболее вероятный прогноз, что законопроект в прежнем виде ВС все-таки не примет. Источник «НГ» в ВС Хакасии пояснил: «Вряд ли Соколу дало отмашку федеральное руководство ЕР. Скорее всего это личные мотивы или метания спикера парламента из стороны в сторону. Все попытки создать в регионе «парламентскую республику» ни к чему не приведут, этого не будет. По законам РФ высшее должностное лицо региона – это его глава, а не председатель парламента».

Между тем по тому решению, которое в итоге проведет Сокол, можно будет в том числе и понять, собирается ли ЕР продолжать эксперимент консенсусного правления вместе с КПРФ в одном отдельно взятом регионе или отказывается от этого. «НГ» спросила экспертов, действительно ли можно будет делать такие далеко идущие выводы.

Первый вице-президент Центра политических технологий Алексей Макаркин пояснил «НГ»: «Коновалов хочет иметь те же полномочия и прерогативы, что и у других губернаторов, у него есть желание порулить – и это видно. Но особенность Хакасии в том, что губернатор не контролирует парламент в отличие от большинства регионов. А здесь надо договариваться, что не очень получается. Но реалии таковы, что обе стороны вынуждены считаться с региональными элитами, которые все же больше представлены единороссами». По его мнению, сейчас ВС может пойти на обострение, но тогда у главы республики остается возможность идти в суды, вплоть до Конституционного, и жаловаться на то, что его полномочия, данные Бюджетным кодексом, пытаются урезать. Между тем, уверен Макаркин, пока ситуация в Хакасии все же не выходит за рамки дозволенного, а федеральной власти не до нее: «Если ВС хочет установить в Хакасии парламентскую республику, то и ладно. Это региональная и ситуативная история. Да и Коновалов в любом случае не английский король, у него есть свои полномочия. Но выводы о политической судьбе региона пока делать рано».

Глава Политической экспертной группы Константин Калачев заявил «НГ», что «парламентаризм нынче не в тренде, а создание прецедентов на региональном уровне никому не нужно». Однако он согласен, что пока Хакасия идет своим отдельным путем: «Есть такой эпизод в «Капитанской дочке», когда капитанша, услышав о вспыхнувшей среди дворни ссоре, говорит одному из своих слуг: «Разбери, кто прав, кто виноват, да обоих и накажи». Но я не думаю, что Сокол настолько самоходный. Ищите, кому это выгодно». И Калачев напомнил, что вопрос о том, досидит Коновалов до конца своего срока в 2028 году или не досидит, решает один человек. «А этот человек не любит, когда единством жертвуют в узкокорыстных целях, хотя у Путина Хакасия на периферии внимания. А почему я «Капитанскую дочку» вспомнил – потому что раскачивать лодку можно только по соизволению сверху. Так что главный вопрос – в какую игру играет Сокол. Или еще точнее – в чью игру. Если это самодеятельность – сдаст назад. Если указание сверху – будут преодолевать вето губернатора», – подчеркнул Калачев.

Президент фонда «Петербургская политика» Михаил Виноградов заметил «НГ»: «Хакасия является исключением, а не типичным регионом. Поэтому там позволено больше всем игрокам, в том числе и пытаться с помощью представительной власти ограничивать исполнительную. Хотя, естественно, во всех остальных регионах такое воспринимается как «разжигание» и почти предательство». Однако, по его словам, «в данном случае обе стороны имеют возможность себя проявить: федеральный Центр уже «лайкнул» Коновалова, когда прошла первая за много лет его встреча с Путиным». И хотя, наверное, принципиальной позиции за кого-то одного у федерального Центра нет, «Сокол все-таки вправе действовать по собственной программе и показать, что у него в итоге получится – прямо как в свое время Хинштейн в Самарской области, если, конечно, будет получаться». Впрочем, и у Коновалова создан хороший потенциал «выживаемости» за все эти годы, напомнил Виноградов и заключил, что «в любом случае федеральный Центр будет показывать, что это чисто локальная история». n