Муниципальную реформу опять подвесили

Глава комитета Госдумы по госстроительству Павел Крашенинников возвращается к работе над законом о местной власти. Фото с сайта www.duma.gov.ru

Заседание Госдумы 12 декабря прошло без обсуждения и законопроекта об общих принципах организации местного самоуправления (МСУ) в единой системе публичной власти, и решения исключить его из повестки дня. Председатель Госдумы Вячеслав Володин объяснил это необходимостью дополнительно изучить поступившие замечания. Муниципальная реформа, подвешенная с начала СВО, возвращена в прежнее состояние, судя по всему, по все той же причине. Внутренняя стабильность страны признана важнее прочих соображений.

Формальным поводом для очередной – и неопределенной по времени – отсрочки закона о реформе МСУ скорее всего стала публичная активность властей Татарстана. Этому субъекту РФ, похоже, не удалось договориться с федеральным Центром об учете его замечаний профильным комитетом Госдумы.

Председатель комитета ГД по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников добросовестно подготовил сотни листов проекта и многие сотни поправок к нему к заседанию 12 декабря для рассмотрения и утверждения во втором чтении. Напомним, что чтение первое прошло еще в феврале 2022 года – прямо перед началом спецоперации России на территории Украины. После чего законодательный процесс в этом направлении остановился. И лишь осенью этого года Крашенинников вдруг сообщил, что движение возобновилось. Но теперь получается, что после ряда пробуксовок в виде обсуждения все новых и новых предложений с мест это движение опять застопорилось.

Накануне заседания 12 декабря – по календарю Дня Конституции РФ на Охотном Ряду состоялся Совет Госдумы. И лидеры парламентских фракций приняли решение, что пока рано голосовать за второе, а тем более – третье чтение акта о муниципальной реформе. По словам Володина, «все сошлись во мнении, что законопроект требует дополнительного изучения и проработки с учетом поступивших замечаний и предложений». Поэтому, заявил спикер Госдумы, «было принято решение о переносе его рассмотрения на следующий год». Тут важно отметить, что не было названо хотя бы приблизительное время возвращения к данному закону. Указание же «на следующий год» в соответствии с парламентскими традициями означает: до момента принятия специального политического решения по данному поводу. Понятно, что инициатором такого решения вряд ли может быть только Госдума сама по себе. Как, впрочем, и подвешивание муниципальной реформы, естественно, Совет нижней палаты произвел не самостоятельно, а после ряда консультаций.

Можно предположить, что полномочными на свою часть решения местами таких консультаций стал и Совет Федерации, и скорее всего администрация президента вместе с правительством. Хотя бы потому, например, что руководство Республики Татарстан в лице обеих ее ветвей власти какое-то время назад обратилось к федеральному Центру с просьбой не спешить. При этом в адрес Крашенинникова и сенатора Андрея Клишаса, которые выступают как формальные авторы проекта, последовали более грозные предупреждения. Например, о том, что депутаты Госдумы от Татарстана не станут голосовать за реформу. Видимо, не стоит упоминать, что больше всего таких из «Единой России», а следовательно, под вопрос могла попасть и партийная дисциплина.

Ключевое поле для столкновения мнений регионов и профильного комитета Госдумы – это устройство МСУ, будет ли оно обязательно одноуровневым или двухуровневым. То есть останется ли местная власть в поселениях или же вся уйдет в муниципальные и городские округа. Татарстан и некоторые другие субъекты РФ настаивали, чтобы они сами решали по этому поводу, исходя из своих предпочтений, в том числе и политических. Крашенинников же весьма жестко отвечал, что для того и вводится 10-тилетний переходный период, чтобы все успели все понять, обсудить и принять предписанные законом решения. Переходный период, правда, будет до 1 января 2035 года, хотя сам закон вступит в силу с начала 2027 года. Так что и тут Крашенинников немного хитрит, впрочем, всем понятно, что до 2027-го ничего на земле менять бы никто не стал, а иначе как проводить выборы в Госдуму-2026.

Если посмотреть внимательно на подготовленные к заседанию 12 декабря поправки, многие из которых теперь, похоже, уже не пригодятся, то можно заметить, что часть из них исполнена весьма халатно. Или же, возможно, это была попытка представить их тем самым компромиссом по уровням МСУ. Скажем, в одном из положений о том, как преобразовывать муниципалитеты, по какой-то причине сказано, что в состав муниципального округа могут входить и иные муниципальные образования, однако их, кроме округов, не может быть, говорится в прочих статьях законопроекта. Короче говоря, недоработки точно есть, как и претензии, которых скорее всего по максимуму к ст. 90 документа. Это как раз о том, что надо будет делать в течение переходного периода, и это твердая диктовка властям субъектов РФ сверху.

Впрочем, как представляется, с последними могли спокойно или договориться, или в крайней случае их принудить к исполнению постулатов реформы. Более важными обстоятельствами, видимо, стали как продолжение СВО, из-за которой закон и был подвешен, так и предположения о том, куда можно было бы направлять участников спецоперации после ее завершения. Для многих героев СВО должности на уровне местной власти были бы вполне приемлемой наградой.