Об императивном мандате размышляют во всех партиях

Губернатор Андрей Бочаров рассказал врио секретаря Генсовета «Единой России» Владимиру Якушеву о ситуации в партии. Фото из Telegram-канала администрации Волгоградской области

Губернатор Волгоградской области Андрей Бочаров, который возглавляет там «Единую Россию», на встрече с лидерами первичек и в присутствии врио секретаря Генсовета ЕР Владимира Якушева предложил законодательно разрешить реготделениям партий отзывать своих депутатов различного уровня. Это называется императивным мандатом, за который недавно выступала, например, «Справедливая Россия – За правду» (СРЗП), а ранее – ЛДПР и КПРФ. Но все они ссылались на случаи разрыва отношений депутата с политструктурой, а Бочаров дает понять, что отзывать можно по любому поводу. Конституционный суд (КС) РФ не раз запрещал поступать подобным образом, хотя это было уже очень давно.

Бочаров предложил законодательно наделить партотделения правом отзывать депутатов-партийцев различного уровня вне зависимости от того, избирались ли те по спискам либо по округам. Правда, губернатор употребил слово «самодвиженцем», но это скорее всего опечатка. Тем не менее она сохранилась в сообщении о мероприятии в официальном Telegram-канале администрации Волгоградской области. Если же он хотел сказать о «самовыдвиженцах», то есть кандидатах, формально не имеющих партийного статуса, то это всего лишь означает, что Бочаров имел в виду вообще какой-то «суперимперативный» мандат.

«Если будет право регионального отделения принимать решение об отзыве депутата различного уровня, все будут работать на своих местах. Наша задача сформировать сильную структуру «Единой России» на всех уровнях, в том числе побуждать другие политические силы следовать этому примеру», – подчеркнул Бочаров. Якушев на данную инициативу не отреагировал, от него прозвучали общие фразы: «Бывая на территориях, всегда встречаюсь с секретарями первичек, с партийным активом. Важно предметно поговорить и обсудить вопросы партийного строительства, задачи, которые перед нами ставит президент».

Интересно, что на официальном сайте ЕР предложение Бочарова не было опубликовано. Там основное внимание уделено визиту врио секретаря Генсовета ЕР. Напомним, что Якушев сейчас проводит в регионах обсуждение проекта положения о работе первичных организаций партии власти. Документ планируется принять 13 декабря, то есть прямо накануне съезда ЕР. Бочарова сайт единороссов также процитировал только на эту тему.

А «НГ» поинтересовалась у экспертов, случайно или нет все чаще звучат предложения разных партий о введении максимально жесткого императивного мандата? И насколько данные инициативы представляют собой экспромты, а насколько – «домашние заготовки», которые обычно выдаются не просто так? Есть, конечно, и вопрос о том, могут ли быть сделаны какие-то законодательные изменения с учетом неоднократных отказных решений КС, принимавшихся с конца 90-х годов до конца 2010-х?

Кстати, нельзя, конечно, исключать и того, что Бочарову подсказал выступить с его инициативой сам Якушев, но точно так же вполне возможно, что губернатор хотел показать новому генсеку свою партийную вовлеченность. Хотя для Якушева подобный инструмент пригодился бы, ведь кадровые рычаги будут ключевыми при подготовке ЕР к выборам в Госдуму 2026 года. Вряд ли случится какая-то большая чистка, но и уровень обновления депутатских рядов может оказаться выше обычного. Кстати, вполне вероятно, что это и зондаж той позиции, которая, наверное, может и появиться в уставе самой ЕР. Потому что в администрации президента есть много подъездов, и не во всех из них инициативы, подобные той, что огласил Бочаров, могут встретить радушный прием. Потому что каждый политический актор стремится удержать в своих руках как можно больше кадровых ключей.

Глава Политической экспертной группы Константин Калачев считает, что «инициатива на самом деле даст больше власти губернаторам, чем реготделениям той же ЕР». Поэтому это скорее экспромт со стороны Бочарова, у которого уже были разногласия с отдельными депутатами Госдумы от региона. То есть «чистой воды проекция проблем губернатора». А фигурой Якушева здесь попытались лишь прикрыться, потому и неудивительно, что он ничего не ответил. «У самого Якушева достаточно рычагов и возможностей на уровне партийного руководства, а не реготделений», – отметил Калачев.

При этом он уверен, что инициатива Бочарова вряд ли будет принята. Во-первых, руководство ЕР руководствуется принципом «не ломать то, что работает». Во-вторых, ЕР много лет подряд шла путем повышения управляемости, когда в администрации президента были разные руководители. В-третьих, инициатива об императивном мандате явно не идет сверху хотя бы потому, что ее по-разному оглашают различные партии. Та же СРЗП предлагала отзывать депутатов, подразумевая решения лидера, а Бочаров, говоря о реготделениях, подразумевает губернаторов. А губернаторам сегодня – и это в-четвертых, такую власть никто не даст. «Сейчас все решается в Москве. Тех же депутатов отбирают на уровне руководства партий и администрации президента», – напомнил Калачев.

Генеральный директор Центра политической информации Алексей Мухин пояснил «НГ», что о возможности отзыва депутатов партиями говорят примерно с начала года в политических кулуарах. Потому скорее всего эта инициатива имеет общий исток сверху, похоже, что от администрации президента. И не случайно в ЕР она прозвучала пусть и на региональном уровне, но в присутствии Якушева. При этом Мухин полагает, что подобный инструмент был бы удобен не только ЕР, но и оппозиции, скажем, той же СРЗП, которая сильно страдает от маневрирования ее депутатов. «Если бы такая инициатива по механизму отзыва была принята, то можно было бы забыть о независимости депутатов от руководства партии, они вынуждены были бы работать с ним и с избирателями, а не спонсорами», – заметил Мухин. Что же касается решений КС, то, по его словам, они «не священная корова».

Но если эсэры подобную инициативу уже внесли, потому что отслеживают внимательно внутриполитическую повестку, то в ЕР все сложнее с точки зрения внутрипартийной конструкции. Однако и на съезде ЕР всякое может произойти. Поэтому на вопрос «НГ», почему бы не сделать отзыв нормой ее устава, Мухин ответил: «А кто сказал, что этого не будет?» И добавил, что на законодательном уровне тоже может случиться разное: «Скорее всего к выборам 2026 года мы еще увидим много удивительных инициатив». И он полагает, что внутренние чистки в ЕР уже начались – с замены на посту секретаря Генсовета Андрея Турчака на Якушева. Сейчас тот постепенно берет в руки рычаги управления, а после съезда чистки пойдут более серьезные на всех уровнях и под «вновь избранное руководство».