Дарья Гармоненко 
Иван Родин
Минюст России, согласно закону, выполняет функцию надзирателя за благонадежностью. Фото РИА Новости
Приказ Минюста о проверке избиркомов через реестр сведений о лицах, причастных к деятельности экстремистской или террористической организации, следует из изменений избирательного закона. В мае было решено запретить участвовать в выборах и госуправлении иноагентам и фигурантам данного перечня. Для лиц, аффилированных с иноагентами, формально ограничений нет, но они у Минюста в отдельном списке подозреваемых в нелояльности. Власти распределяют недовольных и несогласных по реестрам, чтобы оградить или закрыть политическую сферу от неблагонадежных.
Минюст просто уточняет в отношении кандидатов в члены избиркомов «Порядок формирования, ведения и использования единого реестра сведений о лицах, причастных к деятельности экстремистской или террористической организации».
Изначально тот утвержден приказом ведомства от ноября 2022 года.
В пояснительной записке к проекту упоминается п. 6.2 ст. 22 закона «Об основных гарантиях избирательных прав», согласно которому Минюст или его территориальные органы по представлению избиркомов, а также по запросу органов, назначающих их членов, проводит соответствующие проверки кандидатов. В данном случае на предмет их пребывания в том самом едином «реестре причастных», как кратко называется этот список в ведомстве. Тех же самых будущих членов избиркомов, кстати, проверяют и по реестру иностранных агентов, которые теперь уже не называются некими «лицами, выполняющими функцию иноагента».
Надо полагать, что перечень «причастных» вскоре потеряет именно это слово, останутся одни «экстремисты и террористы». Возможно, что они в итоге вообще сольются с иноагентами в самый полный реестр. Недаром Минюст уже требует запретить некую международную антироссийскую организацию экстремистов, действующую в интересах внешних сил. Тут, правда, предстоит определенная правовая работа, потому что реестр иноагентов открыт для просмотра, а «реестр причастных», наоборот, закрыт. Впрочем, как один, так и второй – это своего рода указание на статус уже не согласного с властью гражданина. Потому что известно, кого точно помещают в последний: всех, кто был не просто руководителем, активистом или сотрудником разных экстремистских структур, но даже, допустим, простым там работником. При этом неважно, была ли причастность признана судом или установлена как бы в оперативном порядке. Минюст в этом отношении принимает любые сведения.
Однако тех, кто пока еще властью лишь недоволен, отправляют в реестр «лиц, аффилированных с иноагентами». Данный перечень также является непубличным, доступ к нему имеют органы власти и те же избиркомы, которые обязаны проводить проверки кандидатов на наличие подобного статуса. Никаких ограничений тот на человека не накладывает, однако представляет собой «черную метку». Как раз по этому поводу в Новгородской области сейчас идут суды по иску кандидата в облдуму от «Яблока» Ксении Черепановой, которой сообщили о том, кто она такая, уже после подачи документов на регистрацию. И теперь соответствующая пометка будет сопровождать ее повсюду – вплоть до избирательного бюллетеня.
Глава реготделения «Яблока» и депутат гордумы Новгорода Великого Анна Черепанова, то есть родная сестра лица, аффилированного с иноагентом, расссказала «НГ», что та подала необходимый запрос в Минюст, но избирком первый успел получить ответ от ведомства. Казус в том, что иноагент, с которым Ксения Черепанова считается аффилированной, был признан таковым уже после того, как она перестала с ним сотрудничать. Однако по закону кандидат еще два года после этого обязан указывать статус аффилированного. Черепанова-младшая уже несколько раз баллотировалась в депутаты с подобной плашкой и проигрывала выборы, но теперь, как она надеялась, срок давности прошел. Правда, суд так не посчитал и подтвердил, что избирком может ярлык не убирать.
Но параллельно был предъявлен иск к Минюсту с требованием об исключении из реестра аффилированных, это дело Новгородский райсуд начнет рассматривать 13 августа. Анна Черепанова подтвердила, что ее сестра готова пройти все инстанции и даже до Конституционного суда РФ. На вопрос «НГ», чего еще опасаться оппозиционерам, тем более из «Яблока», она привела такой пример: на выборах в гордуму Новгорода в 2018-м партия набрала 11%, а в 2023-м, когда было указание на связь с иноагентами, – уже чуть больше 7%. А сейчас, мол, вовсе довыборы в облдуму идут по округу в сельской местности, а не городе. Она считает, что все эти реестры нарушают конституционные права граждан – как на равное участие в выборах, так, скажем, и презумпцию невиновности, то есть обязательные решения судов на тот счет, что гражданин совершил какое-то правонарушение. Между тем большая часть фигурантов любого из реестров Минюста узнают о себе либо по факту публикации, либо вообще задним числом.
Юрист петербургского «Яблока» Александр Кобринский полагает, что «наличие таких реестров противоречит Конституции, потому что ограничивает гражданские права». И если в отношении лиц, аффилированных с иногентами, действительно происходит нарушение принципа равноправия при участии в выборах, то реестр иногентов просто отменяет ряд гражданских прав. А попадание в «реестр причастных», как и «аффилированных», человек даже не может оспорить, поскольку об этом не уведомляется заранее. Здесь также можно углядеть нанесение ущерба чести и достоинству граждана. Кобринский сказал «НГ», что «сейчас в политической жизни идет зачистка инакомыслия, чтобы привести политиков, управленцев и потом – уже всех граждан к единомыслию».
Глава Политической экспертной группы Константин Калачев напомнил «НГ»: «В последние годы государство стремится ограничить оппозиционерам возможности для избрания в органы власти. Поэтому пытается уже на старте оставить за бортом тех кандидатов, которые ориентируются на традиционные ценности, а не проевропейские, объявляя этих людей даже «пятой колонной». И при этом критерии системности политсил все время сдвигаются. То, что раньше было приемлемо, быстро становится неприемлемым. От этого, как хорошо видно, страдают и вполне системные партии. Очевидно, что, по данным властей, растет и число недовольных, несмотря на то что люди не готовы выходить на протесты, недаром все больше тех, кто призывает, например, к бойкоту выборов. Поэтому мейнстримом последних лет и стало очищение властной сферы как от несогласных, так и пока еще недовольных». И просто потому, что несистемная оппозиция уже не участвует в выборах, власти и взялись за системную. «Конечно, и внешняя политика не могла не повлиять на внутреннюю, которую, по мнению власти, следует оградить от любых рисков. Короче говоря, в условиях осажденной крепости есть тенденция на ужесточение внутренней политики. Отсюда и поражение в пассивном избирательном праве для людей, по оценке властей, представляющих даже потенциальную угрозу. Ею становится любой несогласованный кандидат. И, конечно, есть и пресловутые перегибы на местах, когда список вполне умеренных людей подают в Минюст на внесение в те или иные реестры», – подчеркнул Калачев.
