0
4874
Газета Политика Печатная версия

14.12.2023 20:36:00

На создание всероссийской сети госюрбюро не хватает бюджетных денег

Минюст и адвокатура договорились о совместной бесплатной помощи гражданам

Тэги: госдума, законопроект, бюп, гбр, бесплатная юрпомощь, минюст, адвокатура, регионы


госдума, законопроект, бюп, гбр, бесплатная юрпомощь, минюст, адвокатура, регионы По замыслу Минюста, правовую поддержку от государства должны получать 30 миллионов россиян. Фото со страницы ГКУ Госюрбюро РБ в «ВКонтакте»

Госдума приняла законопроект о порядке взаимодействия государственных юридических бюро (ГБР) с адвокатскими объединениями по программам оказания гражданам бесплатной юридической помощи (БЮП). Речь идет о расширении работающей уже сейчас смешанной модели, хотя ранее Минюст России выступал за развитие сети именно ГБР. Правда, пока они появились только в 43 регионах – и теперь с профессиональной корпорацией, похоже, найден некий компромисс. В первую очередь, видимо, из-за нехватки бюджетных средств для быстрой реализации такого масштабного ведомственного проекта.

В этом будущем законе говорится, что работники ГБР ведут первичный прием населения и консультируют граждан, а частные адвокаты защищают их интересы в судах и иных госорганах. И создавать новые ГБР там, где их еще нет, теперь не понадобится, потому что в законе речь идет только о структурах уже действующих или запланированных к открытию в ближайшее время. «Успешность использования такой модели организации системы БЮП подтверждается практикой ряда регионов», – говорится в пояснении к законопроекту.

Вместе с тем у Минюста теперь появляется право устанавливать единые для всех субъектов РФ стандарты оказания такой юрпомощи. Как пояснил на круглом столе в Совете Федерации директор департамента развития и регулирования юрпомощи и правовых услуг Минюста России Роман Рябый, пока ГБР созданы в 43 регионах. В перспективе они должны появиться везде, та же ситуация, что пока это вовсе не так, сложилась «по финансовым причинам». В итоге ведомство Константина Чуйченко, по словам представителя Минюста, поддерживает смешанную систему, где «происходит конструктивное взаимодействие адвокатов и госюрбюро».

В 48 регионах БЮП сейчас оказывают только адвокаты, в 8 – только госюрбюро, смешанная модель, когда этим занимаются обе стороны, – сложилась в 33. Об этом сказала первый зампред комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и госстроительству Ирина Рукавишникова. Она же сообщила, что у сенаторов есть намерение расширить сферу БЮП, в частности, на такую категорию, как граждане с инвалидностью. То есть число людей, которые смогут претендовать на БЮП, со временем будет лишь увеличиваться. Пока же за 2022 год она была оказана более чем в 735 тыс. случаев, что почти вдвое больше, чем в 2021-м. Между тем, хотя правом на БЮП обладают около 30 млн граждан, фактически им воспользоваться могут далеко не все, особенно ограниченные в своей мобильности лица, а также те, кто проживает в отдаленных местностях.

Поэтому сейчас речь идет и о том, чтобы закрепить возможность оказывать БЮП дистанционно, соответствующий законопроект уже внесен в ГД. А в 10 регионах обкатывается информационная система «Правовая помощь» и портал «Вправе.рф». По данным, полученным в верхней палате, число обратившихся за БЮП в электронном формате уже превышает 65% от всего ее объема в этих пилотных регионах. По словам Рукавишниковой, «портал посетили порядка 30 тыс. пользователей, в онлайн-режиме работают более 170 специалистов».

Как заметил «НГ» первый вице-президент Федеральной палаты адвокатов (ФПА) РФ, вице-президент АП Московской области Михаил Толчеев, если рассуждать о БЮП в целом, то следует понимать, что в полном смысле ее оказывают только адвокаты. Это так называемая юрпомощь pro bono, то есть своего рода правовая благотворительность в общественных интересах. Что касается ГБР и иных структур, создающихся в системе БЮП, то «оказываемую ими помощь правильнее именовать субсидируемой, ведь бесплатной она является только для получателя, поскольку финансируется из федерального или регионального бюджета». Таким образом, речь должна идти о наиболее эффективном использовании средств налогоплательщика: «Нам представляется, что таковым, бесспорно, является субсидирование оказания БЮП адвокатами», – подчеркнул Толчеев. И такой вариант не требует создавать какие-то специальные структуры с работниками, помещениями, обслуживанием, то есть затратами вне зависимости от действительных объемов работы. Если же БЮП занимаются адвокаты, то оплачивается только реально оказанная помощь. Так что именно смешанный способ, при котором на Минюст возлагаются контрольные и коммуникативные функции, а адвокатура привлечена в качестве непосредственного исполнителя, и получается наиболее эффективным. И, конечно, по его мнению, цифровые технологии в этой сфере в значительной степени упрощают и даже удешевляют все процессы, что также повышает эффективность использования бюджетных средств.

Вице-президент ФПА, президент АП Воронежской области Олег Баулин напомнил «НГ», что за последние несколько лет институт БЮП – государственная система, регулируемая соответствующим законом, развивается динамично. Прежде всего постоянно расширяется круг лиц, имеющих право на бесплатную правовую поддержку в рамках госпрограмм. Так, в 2023-м право на БЮП получили дети-инвалиды, а также участники СВО и члены их семей. В завершающей стадии разработки находится законопроект, предусматривающий расширение БЮП на детей-сирот или оставшихся без попечения родителей. Однако Баулин указал и на отставание отдельных регионов от федерального законодательства, которое определяет БЮП как сложную систему, право на доступ к которой определяет федеральный Центр, а порядок реализации закона закрепляется региональным регулированием.

Второе направление для развития законодательного регулирования БЮП как государственной системы – это, по информации «НГ», изменение структуры ее оказания. Минюст в нынешних поправках к закону о БЮП реализует ряд позиций по усилению контроля за качеством. Как подтвердил Баулин, «этот проект достаточно давно обсуждается, в том числе с активным участием ФПА, одно из реализуемых Минюстом направлений – это создание и улучшение деятельности образуемых в регионах ГБР». По его словам, соглашаясь с тем, что расширение организационных форм БЮП усиливает гарантии конституционному праву на получение квалифицированной юрпомощи, адвокатура всегда настаивала, что представительство в судах в рамках БЮП должно оставаться ее функцией. «Понимание в этом вопросе было достигнуто, проект предусматривает формы взаимодействия ГБР и адвокатских палат для реализации права на получение БЮП», – подчеркнул Баулин.

Вместе с тем для адвокатов остаются проблемными отсутствие унификации процедур БЮП и определение размеров компенсации за ее оказание. Правила устанавливаются на уровне регионов, а значит, способов подводить итоги фактически столько же, сколько и их самих. Однако ФПА этим вопросом уже занимается, есть понимание и у уполномоченных госорганов. При этом Баулин также заявил, что и свою работу в рамках госсистемы БЮП адвокатура выполняет и будет выполнять и не намерена оставлять без внимания иные аспекты бесплатной правовой поддержки. «Так, адвокатское сообщество продолжит проводить на регулярной основе дни оказания БЮП, когда получить ее может каждый нуждающийся, будет взаимодействовать с беженцами, оказывать правовую и разные виды фактической поддержки детям», – подчеркнул вице-президент ФПА. 


Читайте также


Борьба КПРФ за Ленина не мешает федеральной власти

Борьба КПРФ за Ленина не мешает федеральной власти

Дарья Гармоненко

Монументальные конфликты на местах держат партийных активистов в тонусе

0
2123
Региональная политика 18-21 ноября в зеркале Telegram

Региональная политика 18-21 ноября в зеркале Telegram

0
868
Госдума стирает грань между иноагентами и изменниками

Госдума стирает грань между иноагентами и изменниками

Иван Родин

Спецсчета для авторских гонораров позволят чаще штрафовать политэмигрантов за критику СВО

0
2920
Как онлайн-курсы вдруг стали "институтами"

Как онлайн-курсы вдруг стали "институтами"

Наталья Савицкая

Академию на дому сегодня может открыть любой блогер или частный предприниматель

0
2944

Другие новости