Иван Родин
В некоторых изоляторах и ряде регионов РФ организуют особенное голосование. Фото РИА Новости
ЦИК РФ создает условия для обкатки новаций избирательного законодательства. Прежде всего это специальные как бы экстерриториальные участки, которые в этом году появятся как во многих регионах из-за участия в кампании четырех новых субъектов РФ, так и в 20 СИЗО Москвы и Подмосковья. Хотя внешне сходства тут нет, речь идет о едином эксперименте по повышению рентабельности выборов в целом. Это и гарантия результата в связи с упрощенными требованиями к ходу голосования и подсчету голосов, и экономии бюджетных средств, поскольку, например, бюллетени на таких участках можно изготавливать самостоятельно.
Центризбирком проводит заседания чаще обычного из-за довыборов по одномандатным округам в Госдуму.
Однако главной заботой ведомства Эллы Памфиловой, судя по всему, стало нормативное обеспечение эксперимента по модернизации избирательной системы страны. Этот курс уже закреплен в законодательстве, так что ЦИК теперь необходимо определить конкретные опытные площадки и создать подходящие условия для такой работы.
На заседании 17 июля, например, был дан старт эксперименту с организацией настоящего, то есть полномасштабного голосования в следственных изоляторах. Для этого были выбраны 8 столичных СИЗО и 12 аналогичных учреждений в Подмосковье. И хотя в них нет и 15 тыс. потенциальных избирателей, в комиссии Памфиловой очень сильно переживают по поводу перспектив проводимого эксперимента, цель которого, естественно, максимально обеспечить реализацию активного избирательного права граждан. То есть права бросить бюллетень в урну за какого-то малоизвестного кандидата, которого обвиняемый или подозреваемый даже увидеть не сможет, поскольку того в СИЗО с агитацией, конечно, пускать никто не собирается.
С руководством Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН) эксперимент согласован, как заявили в ЦИК, 12 июля от ведомства получено официальное подтверждение. Стоит заметить, что при этом никто не собирается говорить об обеспечении пассивного избирательного права, из-за блокирования которого обитателям СИЗО как раз всегда и возникали самые громкие скандалы – вплоть до разбирательств в российских судах и ЕСПЧ. Из Конституции буквально исходит, что подследственный может баллотироваться на выборах, но ведомственные инструкции на этот счет как бы случайно, но уже давно отсутствуют или просто не исполняются. Поскольку обычно каждый такой факт связан с политическим контекстом противоборства власти и оппозиции.
В общем, как обычно, ЦИК все объясняет заботой об удобстве граждан. Но не может толком разъяснить, с чего это власти решили похлопотать о тех, кого в таком количестве можно было бы и не запихивать в СИЗО, чтобы потом не тратить усилия на эту работу. Показательно, что экспериментальное волеизъявление из изоляторов на специальных участках будет касаться только выборов высших должностных лиц в 21 субъекте РФ. Электоральная статистика не сильно впечатляет: кому-то достанется всего двое избирателей, кому-то – лишь несколько десятков или полсотни. И становится понятно, что ради такого числа голосов никто стараться бы не стал.
Между тем эксперимент с гораздо большим потенциалом в этом году проводится в связи с участием в едином дне голосования четырех новых регионов – ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей. Им уже разрешены не только сокращенные кампании со сниженными требованиями к условиям их проведения, но и пресловутые экстерриториальные участки, то есть создаваемые в каких угодно других субъектах РФ. Кстати, и последние откроют свои аналогичные участки на территории военного положения, чтобы солдаты, госслужащие или, к примеру, командированные строители могли отдать свои голоса родному краю. Зампред Центризбиркома Николай Булаев 17 июля доложил о введении еще одного упрощения для новых комиссий: бюллетени, полученные на выездном голосовании, можно будет вынимать из переносных ящиков, складывать в сейф-пакеты, а уже те помещать в металлические ящики. Так удобнее и безопаснее, считают в ЦИК, однако известно, что чем больше перекладываний, тем выше риск манипуляций. Впрочем, выборы в Донбассе и Новороссии и так не предполагаются кристально прозрачными.
Все спецучастки, что в СИЗО, что создаваемые в связи с выборами на новых территориях, при этом роднит одно: они организуются по упрощенной схеме, по ней же и действуют, а документацию, включая протоколы и бюллетени, печатают самостоятельно. И нигде не сказано, в каком количестве и с какой степенью защиты. Уже очевидно, что нынешние опыты делаются на перспективу, каковой скорее всего являются предстоящие президентские выборы. Поскольку отменить их никак нельзя, но проводить, наверное, не очень хочется – прежде всего главному их участнику, то постепенно и вводятся механизмы максимального отрыва избирательной кампании от реальности. Для этого в части регионов будет электронное голосование, а в части – чисто декоративное. При этом прежние правила выборов требовали бы для этого серьезных бюджетных вложений. Теперь же, видимо, решено сделать электоральную демократию более рентабельной во всех смыслах. И с точки зрения предсказуемости ее конечных результатов, и в рассуждении существенной экономии госказны.
