Расширение Минюстом сети юрбюро приближает госадвокатуру

Государственные юридические бюро для небогатых граждан обещают открыть повсеместно. Фото с сайта www.admtuapse.ru

Минюст подготовил специальный доклад, в котором говорится о доминирующем положении государственных юридических бюро (ГЮБ) в сфере оказания бесплатных правовых услуг населению по сравнению с адвокатами. Ведомство Константина Чуйченко прямо критикует защитников за недостаточное рвение в деле бескорыстной помощи малоимущим гражданам и настаивает на расширении сети ГЮБов. А это часть экспертов считает косвенным подтверждением планов власти по созданию новой госадвокатуры.

Согласно докладу Минюста, в прошлом году правом на получение бесплатной юридической помощи (БЮП) обладали более 32 млн человек. Но получили ее немногие – лишь 366 тыс. Чиновники объясняют это «низкой эффективностью работы нынешней системы БЮП», которая связана с нехваткой финансирования, отсутствием централизованной информатизации, а также «недооценкой эффективности госюрбюро».

В документе отмечается, что на начало года в стране действовали 28 ГЮБов со штатом около 600 человек. При этом их показатели, хотя данные учреждения есть только в трети регионов, превышают показатели адвокатов, задействованных в системе БЮП. И, дескать, это неудивительно, указывает Минюст, ведь это только 13% от всех официальных защитников страны, а именно 10 тыс. из 75,5 тыс. реестровых адвокатов. Худшие в этом плане Краснодарский край и Ямало-Ненецкий округ, где «показатели по БЮП, оказанной адвокатами, равны нулю». В удаленных местностях Карелии и Коми, в Оренбургской и Самарской областях БЮП от адвокатов – это где-то по 200 случаев за год.

Такая статистика, по мнению ведомства, лишь подчеркивает необходимость «системной работы, направленной на создание государственных юридических бюро во всех субъектах РФ». Судя по докладу, в Белгородской и Курской областях, в Татарстане и Петербурге соответствующая работа уже началась. Ожидается в этом году и ряд поправок в закон о БЮП, которые создадут дополнительные предпосылки для развития ГЮБов. А еще будет сформирована госинформационная система «Правовая помощь» – портал для просвещения и бесплатных советов. Более грандиозным, но и затратным выглядит план по организации мобильных пунктов на спецавтомобилях отечественного производства, оборудованных по полной схеме. Это и два многофункциональных офисных устройства, и система откидных ступеней с поручнями для пожилых и маломобильных граждан, и отопление с кондиционером. «Оснащение ГЮБ спецавтомобилями доказало свою эффективность и при оказании бесплатной юрпомощи лицам, прибывшим на территорию РФ из Украины, ДНР и ЛНР», – отмечается в докладе Минюста.

В целом же там говорится, что будет эффективной работа по некой смешанной модели: когда первичный прием граждан и оказание правовых консультаций обеспечивают сотрудники ГЮБов, а адвокаты привлекаются к представлению интересов граждан в судах и иных органах.

По мнению управляющего партнера юркомпании AVG Legal Алексея Гавришева, никакой необходимости в создании таких госюрбюро в настоящий момент нет. По сути дела, они будут лишь дублировать деятельность адвокатуры, но на их создание потребуется много миллионов рублей. «Этот доклад немного обостряет сложившуюся ситуацию и несколько утрирует», – заявил «НГ» Гавришев, полагая, что делается это лишь с одной целью – «обосновать появление в стране государственной адвокатуры».

Старший партнер КА Pen & Paper Константин Добрынин тоже считает, что Минюст, как всегда, продолжает плодить юридические сущности вместо того, чтобы прислушаться к адвокатуре и опереться именно на этот уже существующий и эффективный инструмент защиты и восстановления нарушенных прав граждан. «Попытка представить мертворожденные бесплатные юридические бюро как чуть ли не единственный институт, существенно и объемно оказывающий бесплатную правовую помощь гражданам, выглядит надуманно и абсурдно», – подчеркнул он. Особенно если учесть, что практически везде эта самая помощь оказывается именно адвокатами лишь при пресловутой «информационной и технической поддержке» этих ГЮБов. Отсюда и сделан скоропалительный вывод об очевидном их преимуществе при обращениях граждан за получением БЮП. При этом, заметил Добрынин, ключевая проблема малой востребованности данного института «обойдена вниманием»: «А она проста как три копейки и заключается в поголовной правовой безграмотности населения из-за отсутствия госпрограммы правового просвещения страны. Вот о чем уважаемому ведомству стоило бы всерьез задуматься и под это просить бюджетное финансирование, а не под ГЮБы и «специально оснащенные транспортные средства для этой работы», – подытожил эксперт. 

Как сказал «НГ» вице-президент Ассоциации юристов по регистрации, ликвидации, банкротству и судебному представительству Владимир Кузнецов, в докладе подчеркивается эффективность работы ГБЮ, но при этом занижается оценка качества работы адвокатов. И это выглядит весьма сомнительно: «Проведено сравнение не совсем сопоставимых явлений – и выводы о низкой эффективности бесплатной адвокатуры сделаны без учета сложной системы отчетности о проделанной работе». Дело в том, что далеко не все адвокаты оформляют документы об оказании ими БЮП из-за чрезмерной забюрократизированности данной процедуры. За устную консультацию полагается около 100-200 руб., так что многие не хотят тратить на это свое время. Но именно на основании этого не совсем достоверного анализа Минюст делает свои заявления. С необходимостью «широкого внедрения» ГБЮ эксперт не согласен. Он напомнил, что создание такой сети по всей территории страны является достаточно давней идеей, однако актуальна она лишь для власти из-за возможности более плотного контроля, а не потому, что это выгодно гражданам. Без сомнений бесплатная юрпомощь – это функция совершенно необходимая для государства, сказал «НГ» Кузнецов, но «абсолютно неверен подход, при котором роль в ее оказании отдается не специалистам, по своему статусу гарантирующим качество, а сотрудникам госюрбюро, если, конечно, не будут установлены жесткие требования к уровню их профессиональной квалификации». Сам он считает, что логичнее и проще было бы повысить адвокатам гонорары и упростить отчетность.