Тюремную индустрию подозревают в коррупции

Промзоны в колониях, уверяют правозащитники, работают в основном по «серым схемам». Фото с сайта www.fsin.su

Правозащитники раскритиковали систему организации производства в российских тюрьмах. Она характеризуется масштабным ограничением добросовестной конкуренции, имитацией внутренних госзакупок, а также повсеместной эксплуатацией труда осужденных. Уже подготовлено обращение к новому руководству Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН) о необходимости проведения срочных реформ.

Правозащитный центр Transparency International подготовил доклад о работе унитарных предприятий, обслуживающих российскую тюрьму. По данным официального портала госзакупок, с 2011 года оборот товаров и услуг в уголовно-исполнительной системе составил более 765 млрд руб. «Тюремное ведомство РФ создало сложную систему, в которой неэффективно распределяются большие ресурсы», – говорится в этом документе.

Его авторы подсчитали, что около 54% всех поставок для ФСИН за последние восемь лет приходится на унитарные предприятия, а «это около 156 млрд руб. из внутреннего товарооборота предприятий и учреждений ФСИН в 289 млрд руб.».  По словам общественников, в настоящее время руководство ФСИН активно пользуется пробелами в законодательстве, позволяющими временным директорам тюремных предприятий совмещать должности, не подпадая под антикоррупционные требования и запреты, накладываемые на руководителей унитарных предприятий. Им, скажем, не нужно декларировать доходы и имущество, «они могут игнорировать запрет на трудоустройство родственников и обязательства урегулировать конфликт интересов, не обязаны согласовывать сделки с заинтересованностью с собственником имущества, которым управляют».

«К началу 2019 года 84 руководителя предприятий работали в статусе «исполняющий обязанности», то есть были временными руководителями. Более того, семь из них умудрялись справляться одновременно с несколькими ФГУПами, которые находились иногда в тысячах километров друг от друга», – говорится в данном докладе. Там подчеркивается, что это очередной способ «получения ненормируемого дополнительного вознаграждения». В целом же, отмечают в организации, работа предприятий ФСИН «экономически неэффективна, наводнена конфликтами интересов и способствует необоснованному обогащению руководства ФГУПов и аффилированных с ними лиц».

В документе есть и конкретные примеры: в декларациях за 2018 год, опубликованных на сайте ФСИН, указано, что некий Иван Каленский одновременно исполняет обязанности директора ФГУП «Производственно-промышленный дом», расположенного в Москве, и работает заместителем директора ФГУП «Вологодское». На первом месте он получает 130 тыс. руб. в месяц, а на втором зарабатывает еще 23 тыс. руб. ежемесячно. Между его рабочими местами 458 км. Общественники уже подготовили обращение к Госдуме о поправках, распространяющих антикоррупционные ограничения для руководства ФГУПов и на временно исполняющих эти обязанности.

Основатель соцсети Gulagu.net Владимир Осечкин рассказал «НГ», что в настоящее время, судя по исследованиям его проекта, труд заключенных и вовсе продается оптом «как некий товар через сайт госзакупок»: «Колонии заключают госконтракты на эксплуатацию осужденных, в договоре могут быть указаны сотни человек». У самих людей, понятное дело, мнения не спрашивают, «никого не волнует их согласие работать, наличие должной квалификации и компетенции». «Все это напоминает антиутопию. Нам неоднократно приходили жалобы от осужденных на «рабский труд»: 6-дневную рабочую неделю, вывоз сидельцев в промзону с 8 утра и до 23 ночи, лишь с часовыми перерывами на обед и ужин. Проще говоря, люди вкалывают по 12 часов 6 дней в неделю, и за это им платят от 50 руб. до 4 тыс. руб. Потом где-то 75% вычитают за баланду и койко-место в колонии. Поэтому многим заключенным с получки не хватает даже на блок сигарет, не говоря уже о погашении судебного долга», – сообщил Осечкин.

Председатель Комитета родственников заключенных Елизавета Яковлева-Закамская подтвердила, что в ее организацию постоянно поступают жалобы на принудительный труд в промзонах. «Мы неоднократно требовали от руководства ФСИН распространить на осужденных действие всех норм и положений Трудового кодекса, наделив их правами трудящихся, в том числе обязать администрации колоний заключать индивидуальные трудовые договоры, в которых четко прописывать все условия, права и обязанности сторон», – напомнила она. Среди других предложений – страхование жизни и здоровья при несчастных случаях на производстве.

Член общественного совета при ГУФСИН по Ростовской области Елена Елисеева напомнила, что есть наказание в виде принудительных работ, а есть – лишением свободы: «Важно понимать, что нельзя одного и того же человека наказывать дважды. Поэтому принуждение осужденных в колониях к труду недопустимо. Он должен быть добровольным и справедливо оплачиваемым». Экс-начальник УФСИН по Калининградской области, а еще ранее – замглавы Управления кадров ФСИН России полковник Спартак Круглов напомнил «НГ», что именно лояльное отношение к заключенным стало причиной его увольнения из системы. На руководящие должности, говорит он, берут лишь тех, кто готов улучшать статистику благодаря эксплуатации осужденных: «Кто готов принуждать их работать, фальсифицировать документацию, занижать количество отработанного заключенными времени и завышать нормы выработки, тем самым создавать формальные условия для начисления зарплаты в 10–20 раз ниже МРОТа и т.д.».

На имя нового главы ФСИН Александра Калашникова российские правозащитники уже направили коллективную жалобу на коррупцию в одной из колоний в Белгородской области. Это учреждение, мол, «превратилось в средство личной наживы местного руководства». В письме приводится красочный пример, когда начальник колонии использовал бесплатный труд зэков и служебный транспорт для ремонта собственного дома, «оплатив по договору в колонию всего лишь 10 руб. за работу одного осужденного». Говорится и о несанкционированной сдаче рабочих станков в пункт приема металлолома. Они были взяты в аренду от филиала завода «Энергомаш», но он прекратил существование, а значит, аппаратуру уже вряд ли потребуют назад.

Бывший начальник производственного отдела исправительной колонии в одном из центральных регионов РФ, пожелавший остаться неназванным, рассказал «НГ», откуда на самом деле рост производственных мощностей ФСИН: «К примеру, руководство того же Белгородского управления ФСИН вынуждало начальников колоний подписывать заведомо невыполнимые договоры, якобы колонии сами произведут и поставят в другие учреждения УИС и ФГУПы сотни тонн пшеницы, риса, овощных консервов. Заведомо зная, что для производства данной продукции нет ни мощностей, ни ресурсов». С колонией, по его словам, заключались договоры о внутрисистемной закупке – по завышенным вдвойне ценам. После чего начальство колоний закупало продукцию по рыночным ценам на рынке и договаривалось с поставщиком, что оформит данные товары как произведенные в самом учреждении. «Массово оформлялись фальшивые договоры о якобы аренде цехов в промзонах колоний, далее произведенная якобы в колонии продукция распределялась по другим учреждениям», – рассказал собеседник «НГ», подчеркнув, что это довольно распространенное явление. «Потому все цифры о производстве продукции на многие миллиарды рублей завышены как минимум вдвое, а качество произведенной продукции внутри УИС не выдерживает никакой конкуренции, даже при почти рабском и неоплачиваемом труде осужденных», – заявил бывший сотрудник ФСИН. «Служба ФСИН неконкурентоспособна, и это важно признать, завершив этот эксперимент. Чтобы навести порядок, нужно лишить ФСИН всевозможных преференций при госзакупках и сделать экономику в колониях прозрачной и подотчетной гражданскому обществу», – подытожил собеседник «НГ».