Мелкие уголовные преступления станут административными

Глава думского комитета по законодательству Павел Крашенинников предлагает не таскать людей в суды, чтобы потом их амнистировать. Фото с официального сайта Государственной думы РФ

В Госдуме предлагают исключить из Уголовного кодекса (УК) те статьи, по которым чаще всего проходят амнистии, и переместить их в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП). Также прорабатывается и предложение не возбуждать уголовных дел по экономическим составам, если ущерб не превышает 500 тыс. руб., а наказывать обвиняемых крупными штрафами. По информации «НГ», соответствующая инициатива уже готовится силами экспертов организации «Деловая Россия». Таким образом, речь идет о дальнейшей гуманизации уголовного законодательства, в результате которой количество заключенных в стране может разом уменьшиться не менее чем на 10%.

По словам главы комитета ГД по государственному строительству и законодательству Павла Крашенинникова, нужно или перестать использовать эти все время «амнистируемые» статьи, или действительно вывести их из УК, закрепив в КоАП. «Мы просто тащим людей по судам, а потом их выпускаем. Следует внести соответствующие поправки в уголовное и процессуальное законодательство», – подчеркнул он. Как уточнили «НГ» в аппарате Крашенинникова, сейчас такая идея активно прорабатывается на площадке «Деловой России», и, вероятно, уже в скором времени ее представят в качестве законодательной инициативы.

Как рассказал «НГ» руководитель Центра правовой поддержки бизнеса московского отделения «Деловой России» Алексей Мишин, вместо периодического проведения «широкой амнистии», которая касается статей небольшой и средней тяжести, а также ряда экономических статей УК, «логичнее поставить вопрос о пересмотре наказания за отдельные составы, наиболее часто подпадающие под амнистию – вплоть до их перевода из уголовно-правовой в административную сферу». Такое решение может затронуть примерно 46 тыс. осужденных», или около 10% от их общего числа.

Мишин уточнил, что в настоящий момент обсуждается не только вариант перевода в КоАП первых частей ряда статей УК. Например, планируется по экономическим составам, если сумма ущерба не превысила 500 тыс. руб., не возбуждать уголовные дела, а штрафовать человека, допустим, на аналогичную сумму. Сейчас же что за 9 тыс. руб., что за 600 тыс. ответственность одинаковая, посетовал Мишин. По его словам, такой принцип разграничений мер ответственности используется в большинстве европейских стран.

Еще одним положительным последствием такой инициативы может стать существенная экономия бюджетных средств, направляемых на содержание мест лишения свободы. Как пояснил «НГ» член Ассоциации юристов России Владимир Молодкин, в год за преступления небольшой тяжести в среднем осуждается более 300 тыс. человек. Реальное лишение свободы назначается 5% из них, при этом полное обеспечение одного заключенного в год обходится бюджету в сумму около 100 тыс. руб. «Имеет значение и реформа государственной службы, в том числе и уголовно-исполнительной системы. Однако на фоне значительного сокращения сотрудников ФСИН количество заключенных практически не меняется», – заметил он.

Впрочем, Молодкин к переводу части статей УК в КоАП отнесся настороженно. По его мнению, решать экономические и организационные проблемы государства таким путем не стоит. Вполне можно сохранить институт амнистии, который и позволяет сокращать численность осужденных. Кроме того, он напомнил, что «нынешний КоАП – самый нестабильный кодекс из всех существующих, изменения в него вносятся, бывает, и несколько раз в месяц, в результате чего сфера административной ответственности разрослась до огромных размеров».

Сопредседатель «Деловой России» Андрей Назаров напомнил, что бизнес-сообщество постоянно требует от Госдумы проведения последовательной гуманизации уголовного законодательства в экономической сфере. «На наш взгляд, перенести в КоАП можно часть экономического блока УК – и как раз те статьи, по которым амнистия уже происходила», – отметил собеседник «НГ». Однако он уточнил, что должны быть предусмотрены определенные требования – допустим, что преступление совершается впервые, что человек готов возместить причиненный ущерб и заплатить кратный штраф. «Оставаясь на свободе, тот же предприниматель имеет возможность не только выплатить компенсацию потерпевшему и государству, но и не выпадать при этом из делового оборота, продолжать платить налоги. Между тем около 80% предпринимателей после того, как на них завели уголовное дело, полностью или частично теряют свой бизнес», – подчеркнул Назаров.

Но в принципе, по его мнению, если даже перенести в КоАП одну лишь ст. 159 УК «Мошенничество», то это уже повлияет на судьбы тысяч людей. «Сегодня по экономическим статьям ежегодно возбуждается около 240 тыс. уголовных дел, 80% из которых приходятся именно на 159-ю», – пояснил Назаров.

Эксперт Центра общественных процедур «Бизнес против коррупции», старший партнер адвокатского бюро «МАГРАС» Екатерина Авдеева напомнила «НГ», что под амнистию чаще всего подпадают статьи, предусматривающие до пяти лет лишения свободы. По ее мнению, их декриминализация будет «очередным шагом на пути создания сбалансированной правовой системы». При этом Авдеева поддержала установление дополнительных квалифицирующих признаков. «Речь идет о применении административного наказания при определенной совокупности факторов. Но обязательно должна быть предусмотрена уголовная ответственность в случае, если противоправное деяние совершено повторно либо присутствуют признаки, которые не позволяют переквалифицировать содеянное в административное правонарушение», – заметила Авдеева.