На правосудие не хватает денег

Министр юстиции Александр Коновалов предупреждает, что модернизация судов обойдется бюджету дорого. Фото РИА Новости

Минюст готовит массовое внедрение в суды аппаратуры для видеозаписи. Правда, из подготовленных им законопроектов получается, что полностью исполнить соответствующее поручение президента от декабря 2012 года правительство обещает не скоро. В федеральных судах камеры повсеместно появятся лишь после 1 января 2018 года, мировых судей начнут постоянно снимать годом позже. Эксперты приветствовали уже сам тот факт, что поручение главы государства все-таки начало исполняться. Непрерывная видеозапись процессов, по их мнению, это дело для граждан нужное, хотя государству оно и обходится весьма дорого.

Сегодня осуществление видеозаписи в судах разрешено, но оно не является обязательным, потому как зависит от технических возможностей судов и усмотрения самого судьи. Соответственно в федеральных судах общей юрисдикции из 12 809 залов системой записи оборудованы только 1780, а из 1087 арбитражных судов – 255 залов. Законопроектами предлагается за счет средств федерального бюджета дооснастить оставшиеся, но не так чтобы быстро.

Как значится в пояснительных записках к инициативам Минюста, обе они подготовлены во исполнение указания президента Владимира Путина от 6 декабря 2012 года. Таким образом, прошло уже почти три года с тех пор, как глава государства обещал обеспечить суды видеоаппаратурой. Между тем, согласно законопроектам, большую часть залов заседаний еще только предстоит оснастить необходимыми техсредствами. «Учитывая изложенное, законопроект предусматривает вступление в силу его положений, касающихся федеральных судов, – с 1 января 2018 года, а для мировых судей – с 1 января 2019 года», – говорится в документах.

То есть на окончательную реализацию поручения президента властям требуются долгие семь лет. Между тем в недавней истории нашей страны бывали ситуации, которые доказывают, что чиновники умеют шевелиться и побыстрее. Например, в декабре 2011-го, после массовых волнений в Москве, Путин предложил Центризбиркому оснастить все избирательные участки системой видеомониторинга. Всего-то за пару месяцев работами было охвачено более 90 тыс. участков, на которых было размещено более 180 тыс. камер. Это, конечно, потребовало солидных вложений из бюджета, но это все-таки было сделано. А вот тот факт, что только для появления законопроектов по судам потребовалось три года, а еще четыре надо, чтобы создать саму систему видеофиксации, наводит на единственную мысль – видимо, властям твердые доказательства по тем или иным эпизодам судебных процессов не слишком-то и нужны.

А тут ведомство Александра Коновалова поднимает и еще такую актуальную сейчас проблему, как цена вопроса. К примеру, на реализацию поручения по видеомодернизации судов «сверх расходов, предусмотренных программой, потребуется 1 599 000 тыс. руб.». Более 1,5 млрд на 10 660 судебных залов, то есть выходит 150 тыс. руб. на один зал. Понятно, что сюда входит не только покупка камер, но и их монтаж и подсоединение к хранилищам, однако все равно выходит, мягко говоря, дороговато. А ведь еще 200 млн потребуется на хранение видеозаписей, на создание хранилища объемом 17,5 терабайт (на 10 лет – 175 терабайт) – 200 млн единовременно и еще 10 млн ежегодно. Техподдержка софта обойдется в 600 млн ежегодно. Итого (если добавить еще оснащение арбитражных судов) из федерального бюджета потребуется вынуть почти 2 млрд руб. одновременно и по 600 млн вынимать ежегодно.

В некоторых судах нет приличной мебели, не то что видеокамер. Фото РИА Новости

Кстати, на реализацию путинского указания будут потрачены еще и средства региональных бюджетов, которым придется раскошелиться на сумму не менее чем 3,4 млрд руб., а потом еще выплачивать на содержание системы 790 млн ежегодно. То есть объем только единовременной выплаты из всех источников составит почти 5,5 млрд. Между тем вся целиком система мониторинга избирательных участков в 2012 году обошлась государству в 13 млрд руб., но там и объем работ был в девять раз больше, и сроки – в десятки раз меньше.

А вот еще несколько примеров для сравнения, чего сколько стоит. Жесткий диск на 1 терабайт сегодня обходится в сумму около 5 тыс. руб. За подключение к Интернету провайдеры денег вообще не берут, соответственно расходы на сетевой монтаж будут совсем небольшие. Скажем, для обеспечения президентских выборов 2012 года было организовано несколько дата-центров, компилирующих и хранящих информацию, что заставило бюджет сильно раскошелиться. Но сегодня хранилища данных используют облачные технологии, которые несоизмеримо дешевле.

Адвокат юридической группы «Яковлев и партнеры» Татьяна Кормилицына в разговоре с «НГ» в первую очередь отметила важность новации: она «снижает вероятность процессуальных нарушений, а также позволяет ссылаться на обстоятельства, по каким-то причинам не вошедшие в протокол судебного заседания в вышестоящей инстанции». Сегодня же видеозапись доступна лишь лицам, «присутствующим в открытом судебном заседании только с разрешения суда». Так что законодательная обязанность вести запись «позволит избежать необходимости получения такого разрешения и, кроме того, упростит судебный документооборот».

К примеру, продолжает юрист, «после введения в первой и апелляционной инстанциях арбитражных судов обязательной аудиозаписи доводы лиц, участвующих в деле, ранее вносимые в протокол судебного заседания, не фиксируются, а в протоколе лишь указывается: «объяснения лица, участвующего в деле, содержатся на материальном носителе» или «ответы лица, участвующего в деле, на вопросы суда, заданные в судебном заседании, содержатся на материальном носителе».

Срок внедрения системы она в принципе считает адекватным и связывает его с техническими обстоятельствами. Помимо этого сегодня, говорит эксперт, уже принят бюджет на 2015 год и на плановый период 2016–2017 годов, отсюда, видимо, и расчет только на 2018-й. Да и сам законопроект, заключает она, еще должен пройти массу инстанций.

Впрочем, вопрос о выполнении этих работ по модернизации судов даже по неспешному графику Минюста все равно остается открытым. Отметим, например, что перенос любого дела на 2018-й, то есть год президентских выборов, в российской политической семантике ныне трактуется как «там уже посмотрим, сделаем или нет». Социально-экономическая ситуация остается сложной – и пока нет сигналов о ее улучшении. А в таких условиях тратить 5,5 млрд руб. на, очевидно, не самые важные для властей вещи может быть сочтено непозволительной роскошью. Так что не исключены различные варианты дезавуирования данного плана. Или законопроект сейчас может быть раскритикован и отправлен на доработку, или уже ближе к 2018-му ответственные министерства могут дать задний ход – мол, «в рамках оптимизации нашли нецелесообразным».