Иван Родин  |
| Секретарь генсовета «Единой России» Сергей Неверов предлагает укреплять дисциплину среди депутатов жесткими методами. Фото РИА Новости |
Вчера в Госдуму было внесено предложение увеличить количество оснований для досрочного прекращения полномочий парламентариев федерального и регионального уровней. Лишиться кресла сенатора, депутата ГД или Заксобрания субъекта РФ можно будет за опоздание с представлением обязательных деклараций о доходах и расходах. «Единая Россия», выступившая с такой инициативой, уверена, что публичные фигуры, представляющие интересы народа, не могут позволять себе нарушения антикоррупционного законодательства.
Под документом стоят подписи вице-спикера Госдумы и секретаря генсовета ЕР Сергея Неверова и председателя комитета ГД по безопасности и противодействию коррупции Ирины Яровой. То есть сомнений в том, что законопроект этот довольно скоро станет законом, в принципе нет. По словам Неверова, проблема в том, что «сейчас в законе сказано, что депутаты Госдумы и региональных парламентов, а также члены Совета Федерации до 1 апреля представляют сведения о доходах и расходах (за предыдущий год) своих супругов и несовершеннолетних детей, но ответственность за их непредставление и нарушение сроков отсутствует».
И действительно, до сих пор предполагалось, что, как и в исполнительной власти, смотреть за своевременностью появления депутатских деклараций в тех же региональных парламентах могли их кадровые службы. У них же имелось только полномочие настоятельно рекомендовать депутатам исполнять требования антикоррупционного законодательства, максимум – обращаться в правоохранительные органы с просьбой об устройстве проверок. Но наказывать нерадивых парламентариев чиновники из аппаратов заксобраний, конечно, никак не могли.
Дело в том, как уже объяснил Неверов, что регионам самим было позволено создавать или не создавать депутатские комиссии по контролю за своевременной подачей деклараций и контролю за их достоверностью. В Госдуме и в Совфеде данные структуры созданы давно – и на их счету имеются достижения по принуждению депутатов и сенаторов к обязательному декларированию их семейных бюджетов. В ГД, как известно, такую комиссию возглавляет единоросс Николай Ковалев – бывший директор ФСБ. Правда, однозначного права ставить вопрос о досрочном прекращении мандата того или иного нарушителя не было и у этих комиссий.
Вчерашний законопроект единороссов этот пробел в законодательстве заполняет. Контрольные депутатские комиссии теперь должны быть созданы повсеместно, декларации следует подавать именно в них. А нынешний не такой уж широкий перечень оснований для досрочного освобождения недисциплинированных народных избранников от их обязанностей дополняется таким – «непредставление или несвоевременное представление указанных в настоящем пункте сведений». Напомним, что до сих пор прогнать парламентария с работы можно было за наличие у него иностранных счетов и зарубежных ценных бумаг.
«Анализ декларационной кампании-2014 демонстрирует необходимость совершенствования законодательства о противодействии коррупции. Около 200 региональных депутатов не представили соответствующие декларации», – указывается в пояснительной записке к законопроекту. Там же напоминается, что для кандидатов в депутаты махинации с декларациями обычно заканчиваются плачевно – «непредставление указанных сведений является существенным условием, влекущим невозможность участия в выборах».
Так что получалось, что до сих пор надо было лишь избраться в ГД или любое Заксобрание – и можно было о строгой отчетности забыть. «Учитывая, что деятельность депутатов различного уровня и членов СФ носит публичный характер и связана с представительством интересов граждан, соответствие антикоррупционным требованиям реализации полномочий является неотъемлемым условием их особого статуса. Неисполнение требований законодательства следует рассматривать как основание для невозможности дальнейшего исполнения полномочий», – заявляют единороссы.
«С нетерпением ждем законопроекта, чтобы выяснить, а не скрывается ли, как обычно, в его деталях дьявол» – отозвался на инициативу ЕР секретарь ЦК КПРФ Сергей Обухов. По его мнению, «дисциплину парламентариев надо укреплять, и особенно это касается представителей самой партии власти, которых среди нарушителей закона о декларациях как раз и большинство». Напомним, что Неверов говорил и о представителях прочих партий. Обухов и высказал опасения на тот счет, что новый закон к оппозиции и может быть применен. На его взгляд, термин «непредставление» остался непроясненным. Не исключено, что так будут трактоваться ошибки или упущения, которые вместо того, чтобы быть исправленными в рабочем порядке, станут основанием для принятия кадровых решений.
Зампред комитета ГД по безопасности Дмитрий Горовцов («Справедливая Россия») также предположил, что новация может быть использована «для сведения политических счетов». Депутат отметил, что единороссы городят свою пока не слишком внушающую оптимизм законодательную конструкцию исключительно потому, что не хотят допустить ратификации статьи 20 Конвенции ООН против коррупции (она предполагает криминализацию в уголовных кодексах подписавших ее стран так называемого незаконного обогащения). «Если бы это было сделано, то парламентариев-нарушителей спросил бы обо всех обстоятельствах специализированный антикоррупционный орган, а в том случае, если бы они не смогли объясниться убедительно, незадекларированное ими имущество могло бы быть конфисковано», – подчеркнул Горовцов.
