Иван Родин
Конституционный суд принял уже несколько постановлений с требованием снизить размеры административных штрафов. Фото РИА Новости
В Госдуму поступил правительственный законопроект о снижении штрафов для некоммерческих организаций (НКО), которые работают, не регистрируясь иностранными агентами. Облегчить их участь постановил Конституционный суд (КС). Между тем в ГД почти год лежит проект закона о смягчении наказаний за нарушения на митингах, тоже опирающийся на решение КС.
Правительство обязано составить законопроект, вытекающий из постановления КС, в течение полугода. Для Госдумы жестких сроков на его принятие нет, но считается неприличным затягивать эту стадию более чем на год. Бывают и исключения – например, решение суда о снижении штрафов и вообще некоторой либерализации драконовского закона о митингах не принимается более года.
КС вынес постановление в феврале 2013-го, кабинет министров закончил работу в августе того же года. Первое чтение депутаты провели в декабре, но с тех пор никаких подвижек с этим текстом не происходит. По данным «НГ», есть намерение одобрить его никак не ранее конца года. Считается, что проблема якобы в следующем: нельзя давать волю каждому российскому суду выносить не ограниченные какими-то общими нормативными рамками приговоры, этот волюнтаризм может нарушать права граждан.
Председатель комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин ранее разъяснил «НГ», что именно над созданием некоего универсального механизма депутаты как раз и бьются. Он обещал, что на осенней сессии этого года трудная задача свое решение все-таки найдет.
Сейчас завершается второй месяц работы ГД после каникул. Между тем в последнее время КС, похоже, твердо стал на курс негативного восприятия чрезмерно завышенных штрафов в Кодексе об административных правонарушениях (КоАП). Например, 8 апреля 2014-го конституционные судьи решили, что термин «иностранный агент» никакого отрицательного отношения не вызывает, а потому НКО, которые получают финансирование из-за рубежа и занимаются политической деятельностью, нужно спокойно регистрироваться в этом качестве, но штрафы за отказ от этого КС повелел снизить. Так что вместо 100–300 тыс. руб. для руководителей НКО и 300–500 тыс. для самих этих структур нижние части вилки составят соответственно 50 и 100 тыс. руб., это значится в поступившем в ГД законопроекте.
По случайному, видимо, совпадению, но именно на этой неделе Госдума планировала рассмотреть еще один правительственный проект – тоже навеянный решением КС и также связанный с КоАП. Речь идет об исполнении постановления от 25 февраля 2014 года. Тогда ряд компаний оспорил высокие штрафы, налагаемые на них различными государственными регуляторами, начиная с Центробанка и заканчивая всякими инспекциями. КС пошел бизнесу навстречу, распорядившись ввести в КоАП механизм, который позволит судам общей юрисдикции и чиновникам учитывать обстоятельства правонарушения, финансовое положение и вообще чуть ли не репутацию той или иной коммерческой структуры. Правительство все выполнило, указав, что штраф можно назначать ниже низшего предела. Сделано в законопроекте и такое уточнение, что предел мягкости – это половина минимально прописанной в той или иной статье КоАП суммы штрафа.
Любопытно, что, принимая такой документ по юрлицам из числа предпринимателей и по «предпринимательским» статьям, КС тем не менее пояснил: тот же принцип может применяться и в отношении каких угодно норм кодекса. Но, к сожалению, в России постановления КС только теоретически считаются действующими напрямую вроде положений Конституции. Да что там говорить обо всей нашей огромной державе, если даже для депутатов Госдумы окончательные и обжалованию не подлежащие решения высшего суда являются лишь рекомендацией.
Скажем, источник в аппарате профильного комитета рассказал «НГ», что, как только о вышеназванном постановлении КС стало известно, коммунисты заявили – вот и необходимый механизм. Однако руководство комитета вести дискуссию на эту тему не захотело. «Тут скорее всего имеет значение политика, – пояснил собеседник «НГ». – Очевидно, нет команды из администрации президента». Однако в этом органе, действительно отвечающем в нашей стране за все и вся, пожали плечами – дескать, были уверены, что Госдума давно все приняла. Источник, близкий к Кремлю, пояснил – депутатам «добро» было выдано давным-давно и ответственные руководители об этом мелком эпизоде просто забыли. Тем более что решения КС для судов имеют прямое действие.
Зато оппозиционные активисты об отказе ГД исполнять постановление КС не забывают, рассказали «НГ» в КПРФ, тем более что и наши суды без соответствующего закона послаблений для оппозиции не делают. Например, штрафуют организаторов митингов на 10 тыс. руб., как и прописано в статье 20.2 КоАП, за любые нарушения порядка проведения, даже минутное опоздание с его окончанием. Напомним, впрочем, что это мелочь по сравнению с другими штрафами хотя бы в той же статье КоАП. Например, если акция помешала пешеходам или машинам – штраф от 30 до 50 тыс., а если пешеход как-то пострадал или авто было поцарапано, будет от 100 до 300 тыс. руб.
