Правительство замедляет интеграцию Крыма в правовую систему РФ

Президенту РАН Владимиру Фортову придется взять на себя заботу о крымских коллегах. Фото с официального сайта Крымского научного центра

Процесс адаптации Крыма к России не завершается, а все более растягивается. Скажем, Минюст озаботился тем, что Гражданский кодекс (ГК) РФ там полностью применяться не может, ведь многие сделки совершены еще по законам Украины. Решено, что эти законы частично сохранят свою силу. А у Минэкономразвития есть идея не пускать на полуостров до 2016 года российский закон о контрактной системе в сфере госзакупок. Минобразования же настаивает, что украинских академиков, находящихся в Крыму и принявших гражданство РФ, казне надо брать на содержание сейчас. Кстати, в 2015 году расходы бюджета на Крым достигнут без малого 500 млрд руб.

Конституционный закон от 21 марта о принятии в состав России Крыма и Севастополя постановил, что до конца этого года здесь действует переходный период. Эта его краткость с самого начала послужила для критиков российской власти косвенным аргументом в пользу той версии, что спонтанности в примененном способе решения крымского кризиса не было, а была заранее запланированная операция. Однако сейчас уже понятно: восемь с небольшим месяцев на адаптацию бывших украинских граждан к реалиям нашей страны были даны не потому, что основные проблемы интеграции полуострова удалось продумать загодя, а из-за излишнего оптимизма по поводу способности российских госструктур действовать эффективно в ситуации аврала и форс-мажора. 

Теперь многие эксперты указывают на то, что переходный период надо будет продлевать на год, а то и два. Соответствующей инициативы пока, впрочем, не появилось: по сведениям «НГ», с этим предложением может выйти только что сформированный парламент Крыма. 

Тем более что основания для такой просьбы у него имеются. Напомним, что крымчане еще летом попросили центральную власть, например, о временной отмене различных ограничительных законов в отношении должностных лиц и чиновников. Кстати, и сама Москва уже действует так, словно решение о более длительном переходе полуострова из Украины в Россию принято. Многие ведомства предлагают смягчить или уточнить профильные для себя нормативные акты применительно к Крыму и на 2015, и даже на 2016 год.

Показательный пример – намерение Минэкономразвития дать государственным и муниципальным органам Крыма право до самого конца следующего года совершать необходимые им закупки без оглядки на закон о контрактной системе. Стоит отметить, что вообще-то ведомство Алексея Улюкаева до сих пор считало ее внедрение в жизнь чуть ли не самым главным своим достижением. Но по поводу Крыма министерство выдвигает какие-то спорные аргументы: мол, работники контрактной службы на полуострове должны сначала повысить квалификацию или пройти переподготовку, получить в Федеральном казначействе электронную подпись. Не очень понятно, почему это не было сделано за полгода, прошедшие с 21 марта. Кроме того, указывает Минэкономразвития, есть проблемы и у поставщиков – у них тоже нет электронных подписей, ведь их могут получать только граждане РФ и российские юрлица. Правда, не совсем ясно, почему же с крымскими и севастопольскими госструктурами не могут работать нынешние российские поставщики, у которых все документы в порядке. На это у ведомства тоже есть аргумент: «Необходимо также отметить низкий уровень интеграции заказчиков, Республики Крым и города Севастополя в российский сегмент информационно-телекоммуникационной сети Интернет».

Инициатива Минюста по Крыму теоретически предусматривает бессрочность своего действия. В ведомстве Александра Коновалова считают: Гражданский кодекс РФ не может применяться в Крыму в полном объеме хотя бы потому, что там продолжают считаться значимыми разного рода сделки как между гражданами, так и среди юрлиц, совершенные еще под украинской юрисдикцией. Речь идет о так называемых односторонних сделках типа составления завещания, выдачи доверенности, исполнения каких-то обязательств и т.д. Минюст предлагает поступить радикально – сохранить для всех этих сделок, начавшихся до 21 марта, действие украинских законов. Если же они были совершены до вступления Крыма в состав РФ, но действовать стали после этого дня, то к ним уже будет применяться российское право. Как в этом случае можно будет обеспечить равенство граждан перед законом, если их будет несколько, каковыми окажутся перспективы судебных споров между двумя законодательствами – ведомство об этом ничего не говорит. Своей вины в том, что в конституционном законе о принятии Крыма особенности применения ГК РФ не были урегулированы, Минюст не признает.

Предложение Минобразования по крымской тематике, наоборот, заключается в том, что переходный период надо сократить до нуля. Чтобы уже прямо сейчас начать платить деньги тем бывшим украинским академикам, которые работали на полуострове и «выбрали Россию», то есть стали нашими согражданами. Предлагается такая поправка в закон о науке: «Правительством РФ устанавливается пожизненная денежная выплата членам национальных академий наук Украины, принявшим гражданство РФ, проживающим на дату вступления в силу конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ в Крымском федеральном округе и не являющимся членами государственных академий наук РФ». В пояснительной записке ведомство Дмитрия Ливанова отмечает, что дополнительных расходов не потребуется, «учитывая готовность Российской академии наук осуществить указанные выплаты за счет собственных средств». Речь идет об этом годе, а в последующих допзатраты будут, конечно, предусмотрены. Сейчас Минобр точных списков украинских академиков РФ не дает, чтобы, очевидно, оставить колеблющимся некоторую свободу выбора.

При этом бюджетные средства на окончательное закрепление крымского корабля в родной гавани продолжают увеличиваться. Например, вчера замминистра финансов Алексей Лавров назвал размер федеральной целевой программы на 2015 год – 372,96 млрд руб. И тут же заметил: «Есть еще и дотации Крыму, дотации бюджетам и другие расходы, которые в совокупности превышают еще 100 млрд руб.». То есть в общем счете получается полтриллиона целковых из того бюджета, который официально уже признан худеющим.