0
2617
Газета Политика Интернет-версия

20.06.2014 00:01:00

Депутатов будут контролировать эксперты

Тэги: госдума, регламент, сергей нарышкин, оппозиция, законотворчество, научный совет


госдума, регламент, сергей нарышкин, оппозиция, законотворчество, научный совет Депутатам Госдумы придется докладывать о своих инициативах более лаконично. Фото РИА Новости

Госдума намерена принять большой пакет поправок к своему регламенту. Они в основном технические, но есть и пара сущностных.  Спикер ГД создаст Научный совет по правотворчеству, заключения которого обязательны для рассмотрения в профильных комитетах. Усиливаются полномочия комитетов ГД, тогда как у партийных фракций – уменьшаются. А на доклад по законопроекту будет не более семи минут, хотя сейчас по традиции дается 10. Думская оппозиция видит в этом подтверждение тренда по ограничению права депутата на самостоятельные законодательные инициативы.

Под самый конец нынешней весенней сессии в Госдуме созрели многочисленные поправки к ее собственному регламенту. Профильный комитет уже предложил и дату их рассмотрения – 2 июля. Правится добрый десяток статей этой думской конституции. Данную работу нижняя палата проделывает периодически, и устоявшаяся тенденция не слишком радует. Ведь все поправки обычно таким образом упорядочивают думскую деятельность, что при этом игнорируется конституционное право депутата на законодательную инициативу. Вот и теперь опрошенные «НГ» думцы обратили внимание на одну из предлагаемых норм – межфракционные рабочие группы по написанию или изменению того или иного законопроекта можно будет создавать лишь с согласия соответствующего профильного комитета. Причем если обычно в практике Охотного Ряда применяется слово «согласование», предполагающее большую свободу рук, но теперь выбрана категорическая форма.

Первый зампред фракции «Справедливая Россия» Михаил Емельянов при этом заметил, что, конечно, такой запрет «мы в принципе обойдем – создадим коллегиальную группу или экспертную». Однако, по его мнению, не стоило бы все-таки смешивать разные стороны законотворческого процесса – профессиональную и политическую. 

 Глава юрслужбы КПРФ Вадим Соловьев высказался еще резче: «Это продолжение политики на умаление права депутата на законодательную инициативу». По его словам, процедура рассмотрения проекта закона в комитете – это одно дело, а другое – это партийные решения по поводу того или иного законопроекта и способах его продвижения в парламенте. Соловьев заметил, что, к сожалению, в регламенте раз за разом появляется все больше таких норм, которые можно рассматривать исключительно как укрепление позиции думского большинства. «Теоретически в этом не было бы ничего страшного, если бы оно не управлялось полностью извне – правительством и администрацией президента», – подчеркнул коммунист. А эсэр тоже обратил внимание «НГ» на «узкий круг лиц, чаще всего находящийся вне Думы, от которого и зависит принятие ею большинства решений». Так что, пояснил Емельянов, тут на самом деле происходит лишь формализация укрепившейся традиции.

Другую поправку, предлагаемую сейчас в регламент ГД, он счел «не более чем бантиком, попыткой создать видимость открытости Думы перед общественным мнением». Речь идет о вводимом праве председателя ГД Сергея Нарышкина создать Научный совет по правотворчеству. Полномочия его предполагаются такими: готовить заключения на любые законопроекты, которые профильные комитеты обязаны будут рассматривать. Тут явная аналогия с Общественной палатой РФ, которая также может эскпертировать думское законотворчество, а потом давать на него свои отзывы, обязательные для приобщения к делу. «Если бы в парламенте была реальная многопартийность и полицентричность, то никакие такого рода подпорки – советы, палаты и т.д. – просто не были бы нужны», – констатировал Емельянов. Он уверен, что здесь ничего иного, кроме демонстрации готовности партии власти к сотрудничеству с активными гражданами, на самом деле нет. Стоит заметить, что состав Научного совета и правила его работы Нарышкин, судя по всему, утвердит самостоятельно, как он уже это сделал в случае многочисленных созданных при нем экспертных структур. И, кстати, там действительно имеются специалисты различных взглядов и подходов – в том числе и политических.

КПРФ обещает обратить серьезное внимание на подготовленные регламентные поправки. По мнению Соловьева, «узурпированный исполнительной властью парламент» нуждается совсем в других изменениях свода его основных правил. И действительно, вот есть проблема «вброшенных законов». То есть таких, которые появляются как бы от имени депутатов или сенаторов, а на самом деле не всегда являются даже согласованными в правительстве – чаще всего это инициатива того или иного ведомства, просто получившего политическую поддержку в Кремле. Последний пример такого рода – это инициатива председателя комитета Совета Федерации по конституционному законодательству Андрея Клишаса о смягчении требований к кандидатам в верхнюю палату с точки зрения их ценза оседлости. Кстати, как и предполагала «НГ», этот только что появившийся на свет проект уже сегодня будет одобрен ГД в окончательном виде.

Есть опасения, считает коммунист, что деятельность Научного совета при спикере может быть использована в качестве повода для торможения оппозиционных предложений. «Мол, подожди, дорогой товарищ, не время пока такой твой проект вносить и рассматривать, но не отчаивайся, в перспективе он, конечно, будет нужен», – сыронизировал Соловьев. А на самом же деле, считает он, партия власти уже, видимо, устала от того, чтобы отказывать оппозиции даже не в принятии, а всего лишь рассмотрении ее инициатив. Многие из которых, согласен депутат, «Единой России» действительно неприятно отклонять, а главное, невыгодно с точки зрения пиара, но она «вынуждена выполнять внешние инструкции». 

Наиболее же формальной, но тоже показательной можно считать еще одну поправку – о введении ограничения на время доклада по законопроекту. Сейчас никаких цифр в регламенте не значится, хотя обычно Совет Госдумы определяет, что это 10 минут. А теперь предлагается записать семь, а совету дать право рассмотреть ходатайство депутата об увеличении времени на его доклад и принять уже окончательное решение.  


Комментарии для элемента не найдены.

Читайте также


Карнавальный переворот народного тела

Карнавальный переворот народного тела

Юрий Юдин

100 лет тому назад была написана сказка Юрия Олеши «Три толстяка»

0
441
Тулбурел

Тулбурел

Илья Журбинский

Последствия глобального потепления в отдельно взятом дворе

0
448
Необходим синтез профессионализма и лояльности

Необходим синтез профессионализма и лояльности

Сергей Расторгуев

России нужна патриотическая, демократически отобранная элита, готовая к принятию и реализации ответственных решений

0
368
Вожаки и вожди

Вожаки и вожди

Иван Задорожнюк

Пушкин и Лесков, Кропоткин и Дарвин, борьба за выживание или альтруизм и другие мостики между биологией и социологией

0
237

Другие новости