Принуждение к прозрачности

Малым партиям придется трудно в новых условиях. Фото с сайта www.duma.gov.ru

Прозрачностью партийных финансов занялся лично президент, направив в Думу законопроект о введении административной ответственности за нарушения, связанные с перечислением партиям средств от граждан и компаний на текущую деятельность. Штрафы предполагаются небольшие. Главным тут является явный сигнал о неприятии государством такой политической активности, как голосование рублем еще до всяких выборов. Кстати, на прошлой неделе соратники Алексея Навального были обвинены в незаконных финансовых операциях.

Президент Владимир Путин взялся за наведение порядка в кассах российских политических партий. Сразу же после праздника Дня России он внес в Госдуму законопроект, ужесточающий их финансовую подконтрольность государству. 

Более жесткими становятся условия сбора денег в ходе избирательных кампаний, причем любого уровня – от президентских до голосования за сельского депутата. Однако главное в путинской инициативе – установление административной ответственности за нарушения порядка финансирования партийной жизни в обычное время.

В пояснительной записке к документу так и написано: за финансовые прегрешения в рамках выборов наказания предусмотрены и в Кодексе об административных правонарушениях (КоАП), и даже в Уголовном кодексе, а вот в невыборное время в мошну партийцев заглянуть непросто. Вроде все нормативы перечислений от граждан и юрлиц установлены, все запреты на иностранные и, наоборот, государственные деньги и подставные фирмы введены, есть правило о подаче партией сводного отчета раз в три года – но привлечь за неисполнение всего этого массива норм никого невозможно.

При этом в пояснительной записке к президентскому проекту нет ни одной цифры, свидетельствующей, скажем, о вале нарушений и прямо-таки угрозе национальной безопасности. Однако есть лаконичное объяснение: «Законопроект подготовлен в соответствии с международными обязательствами РФ и рекомендациями Группы государств против коррупции по теме «Прозрачность финансирования политических партий». Понятно, что у нас все остальное в стране уже настолько прозрачно, что пришла пора и партиями заняться. Впрочем, ведь сами они – лишь отражения гражданской активности людей. Вот по ней и наносится удар, скажем, с помощью новой статьи 5.66 КоАП – «Незаконное финансирование деятельности политических партий, не связанной с участием в выборах и референдумах». В ней указывается, что спонсоры, которым это делать запрещено, а также анонимные жертвователи или даже хотя бы те, кто стремится избежать огласки и тем самым нарушает закон, – вот все они будут в случае выявления оштрафованы. Граждане – на 1–1,5 тыс. руб., должностные лица – на 2–3 тыс., а юрлица – на 20–30 тыс.

Дальше в этой статье идет упоминание жизненных реалий – например, тех, которые вызвали такое возмущение правоохранительных органов в ходе прошлогодней кампании по выборам мэра Москвы. Тогда, напомним, финансисты Алексея Навального придумали схему, которая позволяла избежать ответственности за использование анонимных перечислений. Ряд лиц дали блогеру деньги официально – по миллиону рублей, а тот уже попросил граждан возместить этим благодетелям затраты через системы интернет-платежей. Напомним, что в итоге на прошлой неделе Следственный комитет предъявил обвинения в мошенничестве и незаконных финансовых операциях Константину Янкаускасу, Николаю Ляскину и Владимиру Ашуркову.

Теперь – явно в качестве профилактики – за передачу денег от одного лица другому для поддержки той или иной партии, а также за их сбор именно в этих целях вводятся штрафы в такой же градации, что указана выше. Точно такие же суммы выплатят и те структуры, и люди, которые якобы просто передадут собранные средства по назначению. Надо отметить при этом, что в двух последних частях статьи 5.66 КоАП вообще не говорится, что речь идет о незаконных действиях. И неподготовленного человека может сильно испугать, что наказание идет вроде за обычный денежный перевод или внесение в партийные кассы небольших сумм. Напомним, что наличными человек может дать не более 4,3 тыс. руб. Как уверяют партийцы, люди именно и несут наличные, потому что не хотят связываться с банками. И теперь получается, что даже за отданные партии лишние 100 руб. они могут заплатить государству тысячный штраф. В общем, российские власти четко дают понять, что политическую активность в денежном выражении они в россиянах не поддерживают и даже более того – считают вредной.

Ну а для партий – особенно небольших и новообразованных – президентская инициатива означает только одно: их немногочисленные жертвователи вообще исчезнут, предпочитая не светиться. Сами же партийцы или будут вынуждены расширять свой аппарат за счет штата бухгалтеров, или, что более вероятно, тихо и мирно закрываться.