Поправки к празднику

Торжественное мероприятие, посвященное 20-летию Конституции, пройдет в здании Конституционного суда 14–15 ноября. На нем с докладами выступят несколько десятков экспертов. У некоторых из них есть предложения по модернизации Основного закона. Например, президент Фонда конституционных реформ Олег Румянцев, как стало известно «НГ», в начале декабря готов представить несколько новых глав Конституции страны.

Конституционный суд совместно с Ассоциацией юристов России проводит в конце недели международную конференцию «Современный конституционализм: выводы и перспективы». Участники форума обсудят множество интересных вопросов: доктрины современного конституционализма; тенденции и особенности его практики в современном мире и т.п. По словам одного из участников конференции, президента Фонда конституционных реформ Олега Румянцева, это будет торжественное мероприятие, которое не предполагает обсуждения задач по обновлению Конституции. Зато сам Румянцев в начале декабря намерен представить общественности доклад, названный «Перспективы развития Конституции РФ», над которым трудилась группа экспертов от различных политических сил. Вместе с тем будет обнародовано предложение о внесении в Основной закон страны трех новых глав.
Это, например, глава 2-1, которая будет называться «Гражданское общество». По словам Румянцева, в ней прописаны определенные конституционные гарантии развития институтов гражданского общества, наделение их отдельными государственными полномочиями. Это коснется общественных объединений, структур саморегулирования и самоуправления, общественных инициатив. И, главное, всех форм общественного контроля, который, по словам эксперта, является наиболее важной нереализованной задачей нынешней Конституции.
Эксперт подчеркивает, что просто гарантий развития общественных объединений либо политических партий на сегодняшний день недостаточно, поэтому в следующей главе 2-2 – «Избирательная система» – зафиксированы «определенные принципы, конституционные гарантии избирательных прав и их реализации, а также гарантии избирательной системы». Таким образом, уверен он, выборам может вернуться «больший смысл». И последняя предлагаемая Румянцевым глава 5-5 будет называться «Парламентский контроль».
Как известно, на вчерашнем заседании Госдумы секретарь ЦК КПРФ Сергей Обухов потребовал капитального ремонта Конституции, в частности – переписать статью о полномочиях президента, которая, по его мнению, ставит Владимира Путина за рамки разделения властей. «Эту тему мы обсуждали в рамках главы 4, – говорит Румянцев. – Но вносить какие-то поправки, на мой взгляд, преждевременно. Сейчас гораздо органичнее было бы усилить формы парламентского контроля за государственной властью: за расходованием средств бюджета, за кадровыми назначениями, за управлением государственными активами. То есть этой главой мы предлагаем ввести конституционные гарантии принципов парламентского контроля, начиная от парламентских комиссий по расследованию. И заканчивая усилением полномочий Счетной палаты, а также предоставлением кадровых полномочий Госдумы по даче согласия на назначение и отставку отдельных министров». «Это и есть три наших предложения, которые должны учитываться властью в стратегическом планировании конституционного развития», – подчеркивает Румянцев.
Доклад, который находится на стадии завершения, подготовлен конституционалистами, представляющими различные политические силы. По словам Румянцева, «в прошлом году был организован специализированный клуб, где собирались эксперты с разными взглядами для того, чтобы определиться с общими задачами». В результате они пришли к выводу (который подробно и описан в докладе), что дальнейшее развитие Конституции произойдет либо путем принятия федеральных конституционных законов или отдельных поправок, либо благодаря принятию совершенно новой Конституции.
Кстати, несколько ее альтернативных проектов уже готово. Свое видение проекта готова презентовать группа экспертов под руководством гендиректора Центра научной политической мысли и идеологии Степана Сулакшина. На либеральном фланге заканчивает разработку нового текста Конституции группа юристов, возглавляемая заведующим кафедрой конституционного и муниципального права ВШЭ Михаилом Красновым. Также, как стало известно «НГ», свои наработки может представить и президент Института национальной стратегии Михаил Ремизов.
Однако Румянцев убежден, что это ни к чему. По его мнению, государственная власть не собирается пересматривать действующую Конституцию. «Это практически точно», – подчеркнул он.
В конце ноября выходит еще один труд Олега Румянцева – книга под названием «Конституция девяносто третьего. История явления. (Документальная поэма в семи частях от ответственного секретаря Конституционной комиссии 1990–1993 годов)». Она представляет собой развернутый комментарий событий конституционного процесса от автора, который участвовал в создании проекта нынешней Конституции. «Общество имеет право знать об особенности, логике, итогах и уроках конституционного процесса, приведшего к появлению новой Конституции. Это и есть цель и задачи этой книги», – говорит он.