Иван Родин
Верховному суду иногда приходится работать вхолостую.
Фото с официального сайта Верховного суда РФ
На официальной странице Генпрокуратуры в Сети есть раздел «Судебная практика», где публикуются решения трех высших судов страны, которые условно можно считать типичными. Их таким образом доводят до сведения неопределенно широкого круга правоохранителей, чиновников, судей, депутатов и т.д. Именно с данной целью ГП на днях опубликовала и решение Верховного суда РФ, который в качестве апелляционной инстанции рассмотрел обращение жительницы одного из сельских поселений Чувашии. Та проиграла процесс в республиканском суде против своих муниципальных депутатов. Валентина Андреева требовала от них объявить досрочные выборы главы Сиявского сельского поселения Порецкого района, потому что действующий – Татьяна Колосова – получила по приговору суда 50 тыс. руб. штрафа. То есть она была признана виновной в совершении уголовного преступления по ч. 1 ст. 292 УК РФ. Именно ей был инкриминирован «служебный подлог, то есть внесение должностным лицом, а также государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений».
По закону о местном самоуправлении обвинительный приговор суда является основанием для досрочного прекращения полномочий муниципального руководителя. Причем, как указала Судебная коллегия по административным делам ВС РФ, «вне зависимости от меры и вида наказания, а также погашения судимости и проведения процедур отстранения указанного должностного лица от исполнения служебных обязанностей каким-либо органом или уполномоченным лицом». То есть даже если и не было посадки в места не столь отдаленные, то осужденный местный глава сам должен сложить полномочия (или депутаты в случае затянувшихся его раздумий должны ему подсказать правильный выход). В Сиявском же районе, как признал Верховный суд Чувашии в своем постановлении об отказе в иске чересчур настырной гражданке, «каких-либо решений уполномоченных органов или суда об освобождении ее от занимаемой должности не принималось». А установленные законом процедуры, которые должны быть проведены при освобождении от должности главы сельского поселения, не проводились, следовательно, полномочия Колосовой Т.Н. как главы муниципального образования не прекращены и оснований для назначения досрочных выборов не имеется». То есть в этой поволжской республике Закон № 131 «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ» как бы и не действует.
Понятное дело, что главный российский суд согласиться с этим никак не мог. Поэтому действия и выводы нижестоящих коллег были признаны ошибочными и «основанными на неправильном толковании норм материального права». ВС поставил на вид нарушение закона и местному Собранию депутатов, и Порецкому теризбиркому. Ведь по закону именно они в такой же четкой последовательности и должны были принимать решение о досрочных выборах главы поселения. Судебная коллегия ВС постановление первой инстанции отменила и требование Андреевой приказала удовлетворить.
Интересно, что все эти процессы проходили в рамках административного судопроизводства, которое, как известно, с 1 января 2014 года будет работать по собственному кодексу. Он уже обсуждается в Госдуме и принят в первом чтении. Предполагается, что гражданину тягаться с государством в рамках специальной процедуры будет проще. Особенно если на практике дела будут строиться на самом деле так, как предполагает Кодекс административного судопроизводства, а именно, что суды будут помогать людям против должностных лиц исполнительной власти. Видимо, помня о необходимости максимально активной позиции судов, ВС в нашем сиявском случае не ограничился тем, что принес посмевшему пойти в суд человеку лишь моральное удовлетворение от своей победы. Кроме обращения внимания на странное бездействие различных органов власти высший суд страны одному из них дал четкое указание и конкретный срок для его исполнения. Так вот, Собранию депутатов второго созыва Сиявского сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики было приказано назначить дату перевыборов мэра в течение 45 суток с момента вступления в силу определения ВС.
Случай этот можно было бы даже признать и забавным, если бы не клик на сайт того самого сельского поселения. Там нет ни слова ни о решении суда, ни об объявлении досрочных выборов главы муниципалитета. Нет и сообщений, что это основано на каких-то законных процедурах. Ничего подобного, определение Верховного суда страны в адрес группы местных депутатов, судя по всему, было просто молча проигнорировано. Потому что вынесено оно было еще 3 апреля и 45 дней истекли. Данный факт, конечно, является гораздо более серьезным индикатором авторитета судебной системы страны, чем разнообразные социологические опросы и экспертные оценки.
