Иван Родин
Полицию и дружинников могут заменить в муниципиях собственные милиционеры. Возможно, им передадут и полицейский транспорт. Фото Интерпресс/PhotoXPress.ru
День местного самоуправления введен по указу Владимира Путина. С явным желанием показать, что федеральный Центр помнит о муниципальной власти, которая хотя формально по Конституции и отделена от государственной, но на самом деле является самой что ни на есть главной витриной государства.
Потому что люди, не углубляясь в конституционные дебри, по-прежнему считают, что власти предержащие начинаются именно с мэров и депутатов. Представители этого сословия соберутся в субботу, 20 апреля, на Всероссийское совещание местного самоуправления. Оно пройдет в Госдуме под председательством ее спикера Сергея Нарышкина. На совещании в очередной раз будут перечислены проблемы, которые не решаются в том числе и на протяжении последних 10 лет, когда в нашей стране действует закон об общих принципах организации низовых властей, или так называемый 131-й закон.
Напомним, что в нем местная власть была разделена на два уровня. Первый – поселения, то есть деревни, села, поселки и небольшие городки, а второй – более крупные города, вплоть до административных центров субъектов РФ, и муниципальные районы. И если на первом уровне муниципалитеты еще более или менее имеют отношение к самоуправлению, то на втором они превращаются в настоящие госорганы, пусть это законом и не разрешено. Кстати, тут в основном и действует институт так называемых сити-менеджеров, то есть наемных управляющих, которых берет на работу местная власть, тем самым, по сути, уклоняясь от прямой ответственности перед избирателями. А еще пресловутый 131-й закон создает крайне запутанную систему полномочий и финансовой ответственности за их исполнение, благодаря чему, хотя и не только поэтому, на муниципальном уровне порядка до сих пор нет. Заметим, что нет его во многом еще и потому, что федеральная и региональная власти крайне неохотно отдают муниципалам финансовые потоки, предпочитая держать их на дотациях.
Кроме того, многие реформы, проводимые в стране, не очень хорошо отзываются именно на местном самоуправлении. Например, реформирование МВД, превратившее полицию в федеральную структуру, и одновременное сокращение ее сотрудников де-юре на 20%, а де-факто на все 40, привело к исчезновению людей в форме из многих населенных пунктов. Дошло до того, что полиция начала фактически применять вахтовый метод, чтобы граждане не забывали, как выглядят представители власти. В Госдуме, как стало известно «НГ», выход из ситуации видят в создании муниципальной полиции, милиции, короче говоря, такой структуры, которая будет отвечать за общественную безопасность.
Первый зампред фракции «Единая Россия» Вячеслав Тимченко рассказал «НГ», что с этой идеей депутаты обращались еще к предыдущему руководству МВД. «Нам было обещано, что ведомство само подготовит такой законопроект, а потому свою инициативу мы и не форсировали», – отметил он. Однако, поскольку дело не двигается, подчеркнул Тимченко, «будем выходить с нашим предложением на самый верх». По его словам, к Съезду муниципальных образований России, намеченному на осень, законопроект в принципе может быть готов. Тимченко обратил внимание на то, что полномочия федеральной полиции и муниципальной безопасности сразу же должны быть четко разделены. А создавать последнюю местные власти станут за собственный счет. При этом, считает депутат, сейчас не стоит рассуждать, надо ли выбирать населению начальников местной полиции или нет, дело не в этом. Сначала надо создать систему обеспечения общественной безопасности муниципального уровня в целом.
Думская оппозиция обеспокоилась такими планами. Скажем, глава юрслужбы КПРФ Вадим Соловьев сказал «НГ», что он категорически против. Потому что создание муниципальной полиции во многих местах превратится в легализацию действующих криминальных группировок, которые обязательно станут уже на законной основе вмешиваться в политическую и экономическую деятельность граждан. Кроме того, Соловьев указал на то, что для местных структур трудно будет найти профессиональные кадры, что муниципалы с ружьем могут начать делить сферы влияния с федеральными полицейскими и, наконец, что у местных властей вряд ли повсеместно найдутся лишние деньги для финансирования собственных полицейских. А это значит, заметил он, что власть, которая ни в коем случае не откажется создать себе карманных силовиков, будет отрывать ресурсы из других, прежде всего социальных, статей муниципальных бюджетов. По мнению Соловьева, раз проблема отсутствия на улицах сел и деревень федеральных полицейских действительно есть, то к ее решению надо подходить по-государственному: например, увеличить в МВД штат именно низовых сотрудников. «А не давать разным местным князькам право создавать собственные дружины», – заявил депутат из КПРФ.
Кстати, проблемы отсутствия финансовой базы и постоянное увеличение муниципальных полномочий без их должного подкрепления деньгами сейчас признаны одними из главных всеми властями страны.
Дарья Гармоненко