Валерия Хамраева
На сайте Минюста до сих пор не появилось ни одного «иностранного агента».
Фото Людмилы Михэеску
Правозащитники президентского Совета по правам человека получили от ведомства Александра Коновалова подробное описание действий при определении НКО как «иностранного агента». Теперь организации, финансируемые из-за рубежа и занимающиеся политической деятельностью, но не признающие себя «агентами», получат возможность защищаться в суде или изменить сферу деятельности. НКО также смогут добровольно войти в реестр «иностранных агентов». Правда, Минюст пока не зарегистрировал ни одной подобной организации.
В ходе вчерашнего круглого стола в Совете по правам человека, проведенного по инициативе главы Независимого экспертно-правового совета СПЧ Мары Поляковой, правозащитники детально обсудили проблемы применения нового закона о НКО с представителем Минюста. От ведомства в заседании приняла участие замдиректора департамента по делам НКО Татьяна Вагина. Как рассказала «НГ» Мара Полякова, наибольший интерес правозащитников, многие из которых состоят в организациях с иностранным финансированием, вызывало определение термина «политическая деятельность». Татьяна Вагина подчеркнула, что определение дано в законе, за который проголосовали депутаты Госдумы, а изменять и уточнять его нормы Минюст не вправе. При этом, по словам Поляковой, заседание прошло весьма позитивно, и, «судя по ответам Минюста, вряд ли кто-то из присутствующих будет признан иностранным агентом».
Другой член СПЧ, председатель межрегиональной ассоциации правозащитных организаций «АГОРА» Павел Чиков отметил, что правозащитникам важно было понять последовательность действий Минюста в случае, если финансируемая из-за рубежа НКО, которая занимается политической деятельностью, откажется добровольно признавать себя «иностранным агентом». Павел Чиков рассказал «НГ», что в ходе плановой или внеплановой проверки Минюст будет рассматривать все НКО: «Если они увидят в действиях организации признаки «иностранных агентов», то будут выносить им предупреждения, которые организаторы получат право обжаловать в суде, где будут проверены доводы Минюста».
Затем, если суд согласится с ведомством, организация должна будет зарегистрироваться в качестве иностранного агента. «Если НКО этого не сделает, то Минюст будет инициировать административное производство в отношении организации или руководителя, и решение опять-таки будет принимать суд», – объяснил Павел Чиков. Если же и в случае наложения административного взыскания организация не войдет в реестр, не прекратит заниматься политической деятельностью или получать средства от иностранного источника, Минюст приостановит ее деятельность и возбудит уголовное дело.
Разъяснение действий со стороны Минюста было необходимым, так как ни закон, ни внутренние документы Минюста такую процедуру не регламентируют. Это могло вызвать выборочное правоприменение, отмечает Чиков. Кроме того, исключил Минюст и возможность дополнительных инициатив к закону на местном уровне. Татьяна Вагина подчеркнула, что территориальным органам строго запрещается применять положения закона без согласования с официальным аппаратом Минюста.
Инициатор вчерашнего заседания Мара Полякова решения Минюста назвала неожиданными и оценила их положительно: «Мне и многим участникам подход ведомства показался очень здравым». Как объяснила Полякова, в вопросе о том, что такое политическая деятельность, Минюст будет исходить из практики, которая появится, на сегодняшний день ее нет совсем: «Единственная организация, которая подала документы о регистрации в качестве иностранного агента, получила отказ в этом, так как в ее деятельности не нашли политической составляющей». Напомним, в конце 2012 года чувашская правозащитная организация «Щит и меч» добровольно подала документы в Минюст для занесения ее в список «иностранных агентов», но ведомство Коновалова не нашло оснований для включения ее в реестр.
Ранее в понедельник ведомство также отказалось проверять на признаки «иностранного агента» ассоциацию «Голос» и Леваду-Центр. По сообщениям Минюста, за последнее время на их интернет-портал поступило в общей сложности более 500 анонимных обращений на проверку именно этих организаций. Однако в проведении внеплановых проверок заявителям было отказано, так как эти обращения могли быть инспирированы, отметили в ведомстве.
Кроме того, еще в январе сам министр юстиции Александр Коновалов отметил, что его ведомство не будет самостоятельно искать иностранных агентов среди всех НКО, а будет работать лишь с запросами Росфинмониторинга и органов, ведущих оперативно-разыскную деятельность. Как отметила вчера Татьяна Вагина, никаких обращений от госорганов в Минюст пока не поступало.
