Антон Денисов Профильный комитет Госдумы, как стало известно «НГ», в начале осенней сессии подвергнет серьезной правке действующий закон о защите персональных данных. Бизнес-сообщество, говорят на Охотном Ряду, тратит миллиарды на его исполнение, и расходы эти себя никак не оправдывают. Эксперты «НГ» считают, что дело в антипредпринимательской идеологии российского законодательства.
Напомним, с 1 января 2010 года все организации, обрабатывающие в своих информационных системах персональные данные физических лиц (сотрудников, клиентов, партнеров и т.п.), независимо от размера и формы собственности должны выполнять требования, установленные Законом № 152-ФЗ «О персональных данных». По данным «НГ», Дума в сентябре вернется к обсуждению несовершенств этого документа. По мнению главы думского комитета по законодательству и госстроительству Владимира Плигина, «сегодня по целому ряду направлений требования, содержащиеся в законодательстве, являются обременительными для участников, оказывающих услуги гражданам в самых разных сферах – в банковской, в здравоохранении, в образовании». Нарекания, утверждает собеседник «НГ», вызывает методика, условия которой «представляются избыточно затратными, а иногда и невыполнимыми». «Мы должны обсудить предел разумности технической стороны организации защиты персональных данных», – добавил депутат.
Собеседник «НГ» приводит и пример: для защиты персональных данных по закону сегодня в ряде случаев требуется применение специальной техники, в частности криптографической. И это происходит, подчеркивает Плигин, даже в тех случаях, когда данные уже охраняются специальными актами о тайне – например, врачебной или банковской. Участники профессиональных сообществ говорят о том, что их данные и так уже защищены, утверждает парламентарий: «Закон требует от бизнеса многомиллиардных затрат на организацию технической стороны защиты персональных данных. Этот вопрос явно нуждается в обсуждении с представителями всех заинтересованных сторон».
Главный экономист Альфа-банка Наталья Орлова в беседе с корреспондентом «НГ» соглашается с парламентарием: «Совершенно очевидно, что соблюдение закона требует содержания дополнительного персонала в организации. Потому что те сотрудники, которые могли бы рабочее время тратить на какие-то другие вещи, вынуждены заниматься оформлением документов в соответствии с нормативами ФЗ-152. Если такой закон принимается, он должен работать эффективно. А если это не так, лучше его вообще не принимать. Потому что в конечном счете банки могли бы снизить издержки, увеличить прибыль и повысить устойчивость, которая является их главным капиталом».
Директор президентского Института современного развития Игорь Юргенс поддерживает стремление думского комитета поправить закон. Однако он видит причины его пробуксовки в общей ситуации, сложившейся в стране, главным образом – в отношении власти к предпринимательству: «Все законы в этой сфере принимались в начале 90-х годов с самыми хорошими намерениями. Но подготовка документов поручалась тем юристам, которые учились в институтах Советского Союза. У них в головах прочно засела идея безусловной презумпции виновности всякого предпринимательства».
Обучение творцов нынешних законов, подчеркивает Юргенс, «основывалось на презумпции защиты социалистической собственности против посягательств со стороны любого предпринимателя. Мы сейчас проводим кросс-анализ законодательства, связанного с деятельностью бизнеса, и начинаем понимать, что все оно основано на мерах предупредительного и карательного характера». Предпринимательство, указывает Юргенс, судя по законам, «является чем-то враждебным для страны и для экономики. Чем-то посягающим на народное добро. Количество актов, требующих пересмотра, просто гигантское».
Собеседник «НГ» сообщил, что сегодня ИнСоР вместе с группой советника Конституционного суда Тамары Морщаковой разрабатывает соответствующие поправки в законодательство, касающиеся бизнеса: «Это гигантская работа по изменению идеологии законодательства. Потому что сегодня даже и честный налоговик, и честный фээсбэшник, основываясь на нормах существующего законодательства, исходят из того, что предприниматель ворует».
Между тем закон, вызывающий серьезные нарекания со стороны его исполнителей, бессилен защитить граждан. Как известно, количество баз данных различных ведомств на рыночных прилавках быстро растет. Утечка персональных данных, указывает директор Международного института политической экспертизы Евгений Минченко, «происходит у нас при попустительстве правоохранительных органов»: «Однако я ничего не слышал о расследовании, к примеру, по поводу появления на черном рынке базы данных ГИБДД. У нас ведь только-только появляется база в ведомстве, и тут же она утекает на рынок. Выявление цепочки от распространителей – не такое уж сложное дело».
