В Советы – любым путем

Юрий Неелов заранее позаботился о постгубернаторском трудоустройстве.
Фото Александра Шалгина (НГ-фото)

В преддверии окончания срока полномочий в 2010 году почти 30 губернаторов подыскивают запасные аэродромы. Самой привлекательной площадкой остается Совфед. Однако с 2011 года получить мандат сенатора смогут лишь победители местных выборов. Сезон охоты за депутатским мандатом открыт: губернатор Ямало-Ненецкого АО Юрий Неелов претендует на скромное, но перспективное место члена горсовета Салехарда.

В следующем году 26 региональных начальников должны будут сложить с себя обязанности в связи с окончанием срока деятельности на губернаторских постах. Все они могут считать себя потенциальными кандидатами в члены Совета Федерации. Во всяком случае, в последнее время прослеживалась именно такая тенденция: бывших глав регионов трудоустраивают в верхнюю палату парламента. Начиная с декабря прошлого года в Совфед переместились трое: глава Воронежской области – Владимир Кулаков, Орловской – Егор Строев и Кировской – Николай Шаклеин. При этом за время президентства Владимира Путина в палату регионов смогли пробиться только пять региональных лидеров: президент Республики Саха (Якутия) – Михаил Николаев, Республики Северная Осетия – Александр Дзасохов, губернатор Краснодарского края – Николай Кондратенко, глава Самарской области – Константин Титов и губернатор Смоленской области – Виктор Маслов.

Между тем обзавестись сенаторским мандатом уходящим начальникам теперь будет не так-то просто. Согласно новому порядку формирования верхней палаты, который вступает в силу с 1 января 2011 года, кандидатам придется пройти через выборы в региональные или муниципальные парламенты. Некоторые озаботились собственной судьбой заранее. Так, глава Ямало-Ненецкого автономного округа Юрий Неелов возглавил первую тройку избирательного списка «Единой России» на выборах в городской совет Салехарда. Причем инициатива губернатора была одобрена на высшем партийном уровне – президиумом генсовета ЕР.

Кстати, никогда ранее главы регионов не принимали участия в муниципальных выборах – Неелов станет первопроходцем новой системы. Правда, и ситуация у него не совсем обычная. В марте 2010 года у него истечет срок полномочий. Источник «НГ», близкий к администрации президента, не исключил, что на федеральном уровне может быть принято решение не переназначать Неелова: «Судя по всему, глава Ямало-Ненецкого округа решил подстраховаться. И на всякий случай обзавестись депутатским мандатом, избравшись в горсовет Салехарда. Ведь ближайшие региональные выборы в Заксобрание региона состоятся аккурат в момент истечения срока его полномочий, и принять участие в них он не сможет. Зато имеющийся в запасе мандат муниципального депутата откроет ему дорогу в сенаторы». Потенциальным членом Совфеда может стать и мэр Москвы Юрий Лужков, который вчера возглавил первую тройку «Единой России» на выборах в Мосгордуму.

Поясним: с 2007 года на выборах в Госдуму действует норма об отложенном мандате. Она придумана специально для партийных «паровозов». Как правило, они слагают с себя депутатские полномочия сразу после избрания, возвращаясь на прежнее место работы. Между тем норма об отложенном мандате позволяет им оставаться в списке и сохранять за собой мандат на случай, если в какой-то момент им потребуется стать депутатом Госдумы.

На местах к подобной практике пока не прибегали. Хотя председатель Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа Андрей Гиберт в беседе с корреспондентом «НГ» отметил, что закон не запрещает вводить аналогичную норму на региональных и даже муниципальных выборах: «Вводить такую норму можно, но мы еще не задумывались о ее целесообразности». Иначе говоря, действующее законодательство не запрещает главе региона, избравшемуся в местные парламенты, на всякий случай сохранить за собой депутатский мандат, а когда встанет вопрос о назначении в Совет Федерации, реанимировать его.

Новый порядок формирования верхней палаты не помешает региональным главам пополнить ряды сенаторов. Фото Бориса Бабанова (НГ-фото)

Руководитель департамента региональных исследований Центра политических технологий Ростислав Туровский считает, что Неелов подстраховывается: «У главы региона неплохие шансы на переназначение, он довольно сильный губернатор. Однако, видимо, есть какие-то сомнения, что «Газпром» захочет поставить там своего протеже». На взгляд политолога, если глава округа и собрался в Совфед, то скорее всего для того, чтобы занять какой-нибудь руководящий пост в верхней палате: «Но это будет не самый хороший знак для его коллег: этот шаг Неелова обесценится тем, что среди губернаторов начнется конкуренция за попадание на руководящие посты в Совфеде».

Директор Международного института политической экспертизы Евгений Минченко отмечает, что вариант с массовым трудоустройством бывших глав регионов в Совет Федерации вполне реалистичен: «В этом есть логика. Из отправленной в отставку 17 февраля этого года четверки губернаторов Орловской, Псковской, Воронежской областей и Ненецкого автономного округа двое были назначены сенаторами: орловский Строев и воронежский Кулаков. Также сенаторскую должность получил экс-глава Кировской области Шаклеин, покинувший губернаторский пост в декабре прошлого года. Возможно, этот сценарий станет традицией».

Между тем выборы по всей стране проводятся в единый день голосования всего два раза в год, в октябре и марте. И у отдельных региональных начальников действительно могут возникнуть проблемы с назначением в Совет Федерации из-за того, что придется дожидаться ближайших региональных или муниципальных выборов, чтобы получить заветный депутатский мандат, открывающий путь в палату регионов.