Думская игра в паровозики

Спикер Госдумы Борис Грызлов недавно уверял, что у фракции "Единая Россия" бывают разногласия и даже "жесткие дискуссии" с вице-премьером Алексеем Кудриным. Однако есть и такие проблемы, по которым взгляды "жестких" оппонентов существенно смягчаются. А иногда и полностью совпадают. К примеру, ни Минфин, ни думское большинство почему-то не спешат выполнить одно из указаний президента, высказанное им в Бюджетном послании. Речь идет о новой схеме взимания налога на добычу угля, которую лоббирует в Думе фракция эсэров. Из-за отрицательной позиции Минфина ее не удается принять уже более двух лет.

Авторы закона, убедившись в том, что прямой путь им недоступен, приступили к поиску обходных. На прошлой неделе Борис Грызлов, как стало известно "НГ", получил письмо, подписанное председателем Совета Федерации Сергеем Мироновым и зампредом фракции "Справедливая Россия" Геннадием Гудковым. Два главных автора проекта поправок в Налоговый кодекс, направленных на изменение схемы взимания налога на добычу угля, просили у руководства Госдумы помощи в исполнении одного из пунктов Бюджетного послания Дмитрия Медведева. Который как раз и потребовал скорейшего принятия новых ставок угольного НДПИ. В письме, по данным "НГ", подробно излагалась вся история злоключений законопроекта, и напоминалось, что в его поддержку существует целых два поручения президента. Миронов и Гудков указали на то, что Минфин по сути дела блокировал принятие угольного закона. Поэтому они предложили сделать это обходным путем – через так называемый вариант "паровозика с вагончиками".

Способ этот достаточно прост и эффективен, а потому довольно часто используется тем же Минфином с согласия думского большинства. Например, если нужно срочно продвинуть какие-то поправки к Бюджетному или Налоговому кодексам, то берется любой законопроект, связанный с ними и уже принятый в первом чтении. Это и есть тот самый "паровозик". И к нему уже цепляется необходимое количество "вагончиков" – в виде поправок ко второму чтению. Причем, совершенно неважно, какова была тема первоначального проекта и какую тему затрагивают новые поправки. Ведь формально концепция законопроекта не нарушается: главное, что вносятся изменения в Налоговый или Бюджетный кодексы, а их содержание уже вторично. Вот и Миронов с Гудковым нашли для себя подходящий "паровозик", честно попросив Грызлова помочь состыковать с ним угольный "вагончик". Заметив при этом, что никакого другого способа заставить бюджетный комитет ГД обсудить суть их законопроекта они уже не видят.

"Паровозик" эсэры выбрали для себя самый что ни на есть мощный. В ближайшую среду на первое чтение идут поправки в Налоговый кодекс, связанные с законопроектом о прощении партийных долгов государственным телеканалам. В них предполагается освободить от налогообложения все получаемые телевидением доходы от предоставления эфирного времени в ходе избирательных кампаний. Законопроект подписан большими людьми фракции ЕР: первым вице-спикером Олегом Морозовым, главой ЦИК партии власти Андреем Воробьевым и председателями трех комитетов ГД – Владимиром Плигиным, Сергеем Поповым и Валерием Комиссаровым. Как сообщили "НГ" думские источники, сделано это по прямой просьбе первого заместителя главы администрации президента Владислава Суркова. Ведь, как уже писала "НГ", задумано не просто простить партиям залежавшиеся долги, но и вернуть госканалам почти 1 миллиард рублей в качестве компенсации за якобы уже уплаченные ими в казну налоги. Уже 1 июля данный проект должен быть одобрен Думой окончательно. Так что прицепить к нему "паровозик" с углем оказалось бы идеальным вариантом.

Впрочем, по данным источников "НГ", письмо Миронова, именно этот вариант и предлагающего, сутки пролежало в аппарате думского спикера без движения. А потом без какой-либо формальной резолюции было просто расписано им в комитеты по бюджету и по конституционному законодательству. Сергей Миронов в курсе такого некорректного поведения своего коллеги из нижней палаты, но он в конце прошлой недели уехал в командировку, а потому немедленно отреагировать не успел. Зато другой подписант письма – депутат Геннадий Гудков – заявил "НГ", что они до упора будут настаивать на своем. По словам Гудкова, речь идет о выполнении поручений президента и помощи угольной отрасли, которая находится в тяжелейшем положении. Впрочем, особого оптимизма Гудков не питает, предполагая, что и новый вариант введения более льготной схемы угольного НДПИ может не пройти. "Сейчас отклонят, а потом через полгода, когда в угольных регионах станет совсем плохо, единороссы закричат – кто допустил! – и за несколько дней его примут". Впрочем, заметил депутат, "мы не против даже такого плагиата, главное, чтобы проблема была решена". Но вообще-то, считает он, "если в 1937 году НКВД вышло из-под контроля партии – и это привело к известным событиям, то теперь из-под контроля партии и правительства явно вышел Минфин – и это тоже может оказаться опасным".

В Минфине, скорее всего, уже в курсе задуманной Мироновым и Гудковым хитрости. И недаром Грызлов, отправляя вниз письмо спикера Совфеда, первым адресатом указал именно бюджетный комитет. Уж оттуда-то информация наверх уходит быстро и регулярно. Однако, как сообщили думские источники, лоббисты "угольного" закона тихо надеются, что Кудрин все-таки не сможет заблокировать "паровозик", движением которого управляет Сурков.