Закон в помощь

Сергей Миронов сегодня обратится ко всем парламентам мира с просьбой дать оценку действиям Грузии.
Фото Григория Тамбулова (НГ-фото)

Госдума и Совет Федерации вчера обсуждали вероятность созыва внеочередных заседаний обеих палат парламента – если непризнанные кавказские республики обратятся к высшему российскому руководству с просьбой о признании их независимости и вхождении в состав России. Большинство думцев по этой причине уже вернулись из отпусков. Если парламентарии прервут каникулы, они смогут воспользоваться для решения проблемы уже принятым в стране законом.

В случае, если Россия все-таки примет решение положительно ответить на просьбы Южной Осетии или Абхазии о признании их независимыми государствами, следует в дальнейшем ждать от этих республик просьбы о вступлении в состав РФ. Как выяснила «НГ», в нашей стране уже почти семь лет действует соответствующий Федеральный конституционный закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта РФ».

В документе подробно рассматривается термин «принятие»: это «процедура, предусматривающая изменение состава субъектов РФ в результате присоединения к РФ иностранного государства или его части». Для принятия соседа в состав России по конституционному закону требуется немного. Прежде всего добровольность со стороны иностранного государства. Именно соискатель, указывает закон, и должен быть инициатором. Просьба поступает к президенту РФ, который незамедлительно уведомляет о ней Совет Федерации, Государственную Думу и правительство. В конституционном законе отмечено, что глава государства может провести с этими госорганами необходимые консультации – если, конечно, сочтет это необходимым. Затем с иностранным государством должен быть заключен специальный договор о вступлении в состав РФ. Это тоже прерогатива российского президента. После чего он направляет подписанный, но не вступивший пока в силу договор в Конституционный суд РФ «с запросом о проверке соответствия Конституции РФ данного международного договора».

Если КС не находит в документе ничего противозаконного, то тогда и наступает час икс для парламента. Президент вносит договор на ратификацию в Думу – одновременно с проектом конституционного закона о принятии в состав России нового субъекта. После Госдумы и договор, и законопроект утверждает Совет Федерации.

Наиболее активно на созыве внеочередного заседания настаивает парламентская оппозиция. Лидер партии Геннадий Зюганов уже успел заявить повестку дня необъявленного заседания: обсудить возможность признания независимости самопровозглашенных республик. Кроме того, коммунисты обратились к президенту и премьеру с требованием «незамедлительно признать Южную Осетию и Абхазию, заключить с ними полноценные договоры и взять их под защиту России». «Если не признать их независимость, нынешние кровавые события рано или поздно неизбежно повторятся», – предупреждает главный коммунист страны. А вообще, добавил в беседе с корреспондентом «НГ» Зюганов, коммунисты «поддерживают решительные действия президента и правительства».

Впрочем, по мнению экспертов, четко заявлять свою позицию относительно статуса Южной Осетии и Абхазии России преждевременно: «Это дело международной дипломатии. Я уверен, что переговоры ведутся, но делать однозначные заявления пока рано», – высказал уверенность в беседе с «НГ» заместитель директора Института социальных систем Дмитрий Бадовский.

На взгляд замдиректора Института стран СНГ Владимира Жарихина, вопрос признания самопровозглашенных республик можно вообще обойти, если заимствовать зарубежный опыт: «Существует известный мировой прецедент. США не признают Тайвань. Однако в американской Конституции записано, что Штаты берут на себя обязательство препятствовать континентальному Китаю в разрешении конфликта с Тайванем силовыми методами. Если мы примем такой же закон, нам совершенно необязательно будет признавать эти республики или решать вопрос о наращивании контингента российских военных».

И все же единого мнения по поводу созыва внеочередного заседания Госдумы у парламентариев пока нет. Первый зампредкомитета Госдумы по обороне Игорь Баринов сообщил «НГ»: «Речь сейчас не идет о внеочередном собрании. Все вопросы решаются руководителями профильных комитетов».

По словам Бадовского, необходимости в созыве внеочередного заседания Госдумы нет: «Парламентарии и так вернутся из отпуска дней через десять, никаких экстренно важных решений они сейчас не примут». Как отметил собеседник «НГ», с информационно-политической точки зрения Дума еще несколько дней назад прокомментировала ситуацию в Осетии. «Не надо забывать, что премьер Путин все-таки лидер правящей партии, поэтому единороссов сложно обвинить в молчании», – сказал Бадовский.

Впрочем, источник «НГ» в Госдуме не исключил, что президент все же может обратиться к Совету Федерации, чтобы легитимировать наращивание российского военного присутствия в регионе. Согласно Конституции к ведению верхней палаты парламента относится решение вопроса о возможности использования Вооруженных сил России за пределами ее территорий. Дело в том, что по российским законам применение вооруженных сил санкционирует президент страны – Верховный главнокомандующий. Но затем этот акт должен поддержать парламент, верхняя палата которого вчера приняла обращение к законодательным органам власти других стран с просьбой поддержать позиции России в конфликте на Северном Кавказе и осудить Грузию.