Указное право для Медведева

Сегодня созванный в экстренном порядке Совет Федерации должен будет одобрить принятые Госдумой сразу в трех чтениях поправки к закону о порядке въезда в Россию и выезда из нее иностранных граждан. Теперь некоторым из них можно будет посещать нашу страну без визы – если, конечно, на то будет выпущено разрешение в специальном указе президента РФ. Первый такой документ должен появиться в ближайшее время – ведь до московского финала футбольной Лиги чемпионов, намеченного на 21 мая, остается мало времени.

На финальный матч, как известно, попали два английских по происхождению футбольных клуба – «Манчестер Юнайтед» и «Челси». Последний, впрочем, России уже не чужой. У его хозяина Романа Абрамовичаимеются большие возможности для того, чтобы убедить власти помочь команде – и позволить приехать в Россию всем ее британским сторонникам, которые только смогут это себе позволить. Что и было сделано. 6 мая глава думского комитета по безопасности Владимир Васильев, его первый заместитель Михаил Гришанков и председатель международного комитета нижней палаты Константин Косачев предложили дать президенту страны право своими указами отменять визовый режим въезда и выезда для любых иностранных граждан. То есть по своему усмотрению вводить для неопределенного круга лиц упрощенный порядок пересечения российской границы. «Такой механизм принятия решений необходим в ситуациях, требующих оперативного создания условий для эффективной реализации национальных интересов страны. В частности, это относится к проведению в РФ в целях повышения ее международного авторитета крупных мероприятий с участием большого числа зарубежных участников», – так объяснили свою инициативу видные думцы.

Причем даже в пояснительной записке к законопроекту главная причина его появления – футбольный матч всеевропейского масштаба – ни словом не упоминается. Между тем столь скоростное удовлетворение прихоти одного из «равноудаленных олигархов», который явно желает продемонстрировать московскому бомонду успешность своих футбольных инвестиций, оставляет много вопросов. Скажем, с точки зрения юридической техники Госдума, приняв поправки к закону о въезде и выезде сразу в трех чтениях, по сути дела, приравняла указы президента к международному праву. А ведь в Конституции страны именно последнее признается приоритетным по отношению к внутрироссийскому, но вовсе не указы главы государства. Но теперь в законе, например, написано, что «иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в РФ и выезде из РФ предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые РФ в этом качестве, и визу, если иное не предусмотрено международным договором РФ или указами президента РФ».

Стоит отметить, что это уже второй случай оживления указного права, казалось, навсегдаушедшего за годы президентства Владимира Путина. Он, как известно, отказался от практики Бориса Ельцина, издававшего указы о чем угодно и мало заботившегося об их соответствии действующим законам. Но вот теперь, в период перехода власти из одних рук в другие, глава государства снова получает возможность по своему желанию делать исключения из общих правил. Как уже писала «НГ», некоторое время назад президенту, например, было предоставлено право назначать отдельных губернаторов на федеральные должности в исполнительной власти.