Наталья Меликова С избранием нового президента могут измениться сроки оглашения Послания к Федеральному собранию. В Кремле обсуждают возможность переноса обращения главы государства к элите на позднюю осень. На это время будет сдвинуто и внесение Бюджетного послания. Об этом рассказал «НГ» источник в администрации президента.
«По крайней мере мы рекомендуем так сделать», – утверждает кремлевский чиновник, добавляя, что работа над Посланием практически не ведется. Он отмечает, что действующий глава государства уже выступал перед элитой в начале февраля на расширенном заседании Госсовета, рассказав о стратегии развития России до 2020 года. А Медведев подробно изложил свои экономические взгляды на форуме в Красноярске в середине февраля.
Кроме того, Владимир Путин выступит с программной речью перед депутатами 8 мая, когда Госдума будет утверждать его в качестве главы правительства. В июне оба лидера скорее всего выступят на экономическом форуме в Санкт-Петербурге. В этой связи еще одно масштабное выступление избранного президента излишне. Но главное – оглашать Послание к Федеральному собранию и вносить Бюджетное послание правильнее было бы перед началом нового календарного года, считают в Кремле.
Напомним, что Борис Ельцин обращался к элите в феврале и лишь два раза – в марте. Путин после своего избрания в 2000 году выступил перед депутатами и сенаторами 8 июля. Потом он четыре раза обращался с Посланием в апреле – в 2001-м, 2002-м, 2005-м и 2007-м и три раза в мае – в 2003-м (тогда в Кремле ждали развития ситуации в Ираке после вторжения туда американцев), в 2004-м (после переизбрания) и в 2006-м (президент тогда потребовал от своих подчиненных полностью переработать уже подготовленный текст обращения к элите).
Сроки обращения главы государства к Федеральному собранию нигде не оговорены. Однако в Законе «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» говорится, что первое после вступления в должность президента Послание содержит специальный раздел, посвященный концепции социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу. То есть на срок от 3 до 5 лет. Правительство же согласно закону разрабатывает программу социально-экономического развития на среднесрочную перспективу исходя из положений, содержащихся в первом Послании президента.
Однако рано говорить о среднесрочных перспективах, когда нет концепции долгосрочного развития страны до 2020 года. В мае ее должно рассмотреть новое правительство под руководством премьера Путина. Пытаясь выработать стратегию на 12 лет вперед, чиновники пока не могут договориться по концептуальным вопросам и определить, что важнее – рост ВВП или макроэкономическая стабильность. В частности, несмотря на заявления властного тандема о необходимости снижения НДС, Минфин с одной стороны и МЭРТ и Экспертное управление Кремля – с другой никак не могут определить, когда и на сколько может быть снижена ставка налога.
Впрочем, более оптимальные сроки оглашения Послания, как и отсутствие единой точки зрения о путях достижения поставленных Путиным и Медведевым задач, – отнюдь не главные причины того, почему обращение к элите может быть перенесено на позднюю осень. «Первое Послание должно быть фундаментальным. Медведеву не хочется повторять свою речь в Красноярске», – отмечает глава департамента стратегического анализа компании ФБК Игорь Николаев. Однако в правительстве сегодня наблюдается «явный дефицит эффективных мер и решений», подчеркивает экономист.
Не стоит забывать, что обращение президента к элите – это прежде всего политический ритуал. Возможно, поэтому экономисты не видят особой разницы в сроках оглашения Послания. «Когда Послание оглашается весной, здесь есть своя логика, – считает главный экономист «Тройки Диалог» Евгений Гавриленков. – Это период, когда завершается начальная стадия разработки бюджета и документ рассылается в регионы». Однако «можно придумать любую другую логику, и если это будет декабрь, разницы особой не вижу», замечает экономист. А научный руководитель Высшей школы экономики Евгений Ясин высказывается еще резче: «Меня не волнует, когда будет оглашено Послание. Там всегда ставятся идеальные задачи».
Говорить о том, что политические ритуалы при новом президенте изменятся, пока рано. «Ритуал обозначает традицию. Изменение традиции указывает на появление новых смыслов», – замечает психолог Александр Кантор, при этом подчеркивая, что делать какие-то выводы можно по крайней мере через полгода после начала работы Медведева в качестве президента. «Можно будет говорить об изменении ритуалов, когда появится некая периодичность», – считает Андрей Рябов из Карнеги-центра. По его мнению, перенос сроков обращения главы государства может трактоваться элитой как «неустроенность новой модели с точки зрения технического функционирования». «Обнародование Послания в срок означает, что в государстве ничего не изменилось. Если это происходит, значит, что-то в этой модели недодумано», – отмечает он.
