Наталья Костенко. Вчера Центризбирком, как и обещал, разослал приглашения международным наблюдателям. Однако специальную инструкцию, разъясняющую правила их поведения на избирательных участках, ЦИК пока не принял. Обсуждение этого важного документа пришлось отложить из-за обнаружившихся разногласий. По данным «НГ», причина дискуссии – попытка предотвратить проникновение на участки российских граждан под прикрытием статуса международных контролеров.
Российское законодательство предусматривает два института наблюдения за выборами: международный и национальный. У них совершенно разные правила организации, но раньше эти институты во многом пересекались. И поэтому в ранге международных контролеров на выборах часто выступали россияне. Например, в 2003-м в списке аккредитованных через иностранные наблюдательные организации значилось много наших сограждан, представляющих различные международные институты: Международную правозащитную ассамблею, Международный республиканский институт и т.д. Но тогда никто не задумывался, являются ли эти НКО российскими или иностранными. Именно эти, хорошо знакомые с российским законодательством люди и влияли в основном на мнение международников. Сегодня в ЦИКе уверены: россияне не могут оставаться политически беспристрастными к происходящему в стране и негативно влияют в этом смысле на иностранцев.
Если в итоге такая позиция будет поддержана Центризбиркомом, международных и отечественных наблюдателей на этих выборах окончательно разведут. Как сообщил «НГ» источник в МИД РФ, эта концепция одобрена министерством.
В связи с основным положением инструкции откоррекирован перечень условий для иностранных организаций, имеющих право на участие в международном наблюдении. Например, определено, что стать контролером сможет только госорган иностранного государства либо НКО, обладающая полным юридическим статусом. К наблюдению скорее всего не будут допущены международные общественные объединения. Под эту категорию обычно подпадают различные российские институты и фонды, имеющие приставку «международная».
Любопытно, что под зачистку могут попасть и списки контролеров, направляемых из дружественных нам бывших советских республик. Миссии наблюдателей от Исполкома СНГ и Межпарламентской ассамблеи государств ≈ участников Содружества Независимых Государств бывало возглавляли руководители этих организаций, как правило, граждане России.
В Международном институте мониторинга развития демократии и соблюдения прав граждан Межпарламентской ассамблеи, занимающемся вопросами наблюдения, комментировать новеллу ЦИКа пока отказались. А глава оргдепартамента Исполкома СНГ Владимир Буянов заявил, что на организацию миссии это постановление никак не повлияет, поскольку еще не получено приглашение от российской стороны. «Если будет так сказано – это их право, они приглашают. Мы не будем против. Это миссия СНГ, а не Исполкома, поэтому мы будем только организовывать работу миссии, а участвовать будут представители других государств», – пояснил готовность Буянов.
Непонятна пока и ситуация с техническим персоналом международных миссий. Набирать россиян на технические должности запретить нельзя. Но, например, на прошлых выборах российским переводчикам международных контролеров тоже давали статус иностранных наблюдателей, поскольку иначе они не смогут находиться на избирательных участках. Пойти таким путем и в этот раз – значит перечеркнуть новую концепцию в организации международного наблюдения. Можно обязать участников миссий иметь переводчиков с иностранным гражданством. В любом случае это неминуемо означает значительное увеличение числа наблюдателей. На сей раз, как заявляли руководители Центризбиркома, количество иностранных контролеров сокращено с более 1600 человек (2003 год) до 300–400. Что решит ЦИК, пока непонятно. Некоторые члены комиссии предлагают «не пороть горячку» и не сокращать резко количество наблюдателей.
Исполнительный директор ассоциации некоммерческих организаций в защиту прав избирателей «Голос» Лилия Шибанова, хотя и признала, что это еще больше сократит возможности участия российских НКО в наблюдении за выборами (они теперь могут выступать только через партии), поддержала позицию Центризбиркома: «Если была такая лазейка, мы ею, конечно, пользовались. Но вообще международная миссия должна состоять из людей, которые смотрят на выборы со стороны. Практически во всех странах такая же ситуация. Должно быть четкое разделение: международные наблюдатели отдельно, наши отдельно».
